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觀察者網(wǎng)：近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在非洲的形象受到一些詬病，主要集中在環(huán)保問(wèn)題和勞工福利方面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了一些西方媒體意識(shí)形態(tài)掛帥的故意炒作之外，有沒(méi)有其他的主客觀原因呢？

唐曉陽(yáng)：環(huán)保和勞工福利方面被盯上的確實(shí)比較多，但問(wèn)題不一定局限在這兩方面，其實(shí)最關(guān)鍵的是我們最初討論的，非洲復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，包括非洲國(guó)家普遍存在政府能力的缺失、法律法規(guī)的漏洞以及工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段等等問(wèn)題。

中國(guó)企業(yè)在非洲應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)胤桑漠?dāng)?shù)卣O(jiān)管，但是如果當(dāng)?shù)胤捎幸恍?biāo)準(zhǔn)缺失，或者雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但政府執(zhí)法能力有問(wèn)題的話(huà)，中國(guó)企業(yè)往往只能選擇隨波逐流，因?yàn)槿绻x擇自我約束，執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，就可能導(dǎo)致企業(yè)的成本上升，利潤(rùn)率下降，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

又比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段問(wèn)題，非洲有些國(guó)家或地區(qū)選擇發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)，往往從動(dòng)物宰殺和初級(jí)處理環(huán)節(jié)開(kāi)始，工藝比較原始，產(chǎn)生的污染很大；另外，從勞動(dòng)福利角度來(lái)講，非洲目前大多發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工人體力付出較大，工作環(huán)境也較差，在這樣的發(fā)展階段，肯定比較艱苦。

觀察者網(wǎng)：剛才談到法律完善程度和政府執(zhí)法能力，據(jù)我所知，有些非洲國(guó)家的部分法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)極高，有的直接照搬歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是這樣的高標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段和政府執(zhí)行能力不那么匹配，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在這種情況下會(huì)不會(huì)面臨一種兩難？

唐曉陽(yáng)：是的，首先是標(biāo)準(zhǔn)能不能執(zhí)行的問(wèn)題，因?yàn)橛泻芏鄻?biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法時(shí)需要輔以一些技術(shù)手段加以測(cè)試，但當(dāng)?shù)乜赡芨緵](méi)有這些技術(shù)手段和條件，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)只能淪為一紙空文。甚至這種不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)為某些官員選擇性執(zhí)法、甚至權(quán)力尋租提供條件，比如一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)所有企業(yè)都達(dá)不到，某些檢查官員就可能據(jù)此索賄，甚至可能委托第三方出具有償報(bào)告等方式進(jìn)行利益輸送。對(duì)中企來(lái)說(shuō)，如果面對(duì)這種情況，確實(shí)很難選擇。

另一方面，有些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和非洲國(guó)家的發(fā)展階段是否匹配，這也是一個(gè)爭(zhēng)議話(huà)題。比如有些國(guó)家確實(shí)不想“先污染，后治理”，希望發(fā)展一些更綠色更環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，作為中方投資來(lái)說(shuō)，如果要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，還是應(yīng)該尊重和遵循對(duì)方的意愿。

最近非洲一些國(guó)家確實(shí)在討論是否要發(fā)展火力發(fā)電的問(wèn)題，雖然中國(guó)不少企業(yè)擁有很成熟的清潔煤炭技術(shù)，能夠大幅降低污染物排放，但有些國(guó)家依然認(rèn)為火力發(fā)電是一種過(guò)時(shí)的落后技術(shù)，而要求發(fā)展更多新能源。當(dāng)然現(xiàn)在中國(guó)也有能力滿(mǎn)足對(duì)方這樣的需求，因?yàn)椴还苁枪夥?、風(fēng)能還是水力發(fā)電，中國(guó)都有最先進(jìn)的技術(shù)和足夠的產(chǎn)能。

觀察者網(wǎng)：對(duì)于我們剛才談到的這些問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該用什么方式解決呢？

唐曉陽(yáng)：我們?cè)诟鞯亟涣髦幸舶l(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)過(guò)去20年“走出去”過(guò)程中，確實(shí)有些地方需要加強(qiáng)監(jiān)管，但由于“不干涉內(nèi)政”原則，中國(guó)政府不能對(duì)在非洲的中國(guó)企業(yè)直接進(jìn)行司法管轄，所以我們實(shí)踐中有一些變通的監(jiān)管方法，比如對(duì)于國(guó)企，可以通過(guò)國(guó)資委、黨委督促他們建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門(mén)，這些央企、國(guó)企和一些大型私企往往也是跨國(guó)企業(yè)，資金、能力各方面相對(duì)有保證，主觀上也非常注重自身的企業(yè)形象，確實(shí)做得更好一些。

但是對(duì)于數(shù)量眾多的中小私企，中國(guó)政府對(duì)他們的約束力比較弱，例如，駐非中資企業(yè)的實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)政府的官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，共有3049家中資企業(yè)在非洲注冊(cè)。但據(jù)一家境外機(jī)構(gòu)2017年出具的報(bào)告估計(jì)，在非中國(guó)企業(yè)有1萬(wàn)多家。我認(rèn)為，這兩個(gè)數(shù)字都不太準(zhǔn)確，因?yàn)樵诜侵薜闹袊?guó)私企很多，它們并不需要在中國(guó)政府注冊(cè)，到了當(dāng)?shù)匾膊恍枰蚴诡I(lǐng)館報(bào)備，還有中企從第三國(guó)向非洲國(guó)家投資，或者本身在非洲發(fā)展再投資新的企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)很難全面統(tǒng)計(jì)，更無(wú)法掌握情況和監(jiān)督管理。

中國(guó)鐵建在非洲建設(shè)鐵路

觀察者網(wǎng)：某些在非洲的私企主觀上責(zé)任意識(shí)是否比較淡薄，認(rèn)為非洲就像中國(guó)過(guò)去改革開(kāi)放初期，是一個(gè)管理粗放、機(jī)會(huì)較多的市場(chǎng)，企業(yè)在這里可以野蠻生長(zhǎng)，有沒(méi)有這樣的問(wèn)題？

唐曉陽(yáng)：是的，但這可能不完全是國(guó)企、私企的問(wèn)題。央企、國(guó)企做得相對(duì)好一些，其實(shí)并不完全因?yàn)槠鋰?guó)家屬性，而是作為一個(gè)大型企業(yè)來(lái)講，本身就更關(guān)注長(zhǎng)期利益，私企中規(guī)模比較大的，愿意做長(zhǎng)期謀劃的企業(yè)，都會(huì)更注重全面和長(zhǎng)期的企業(yè)形象。比如在今年4月非洲知名媒體分析機(jī)構(gòu)BrandImpact發(fā)布的（全球）“非洲市場(chǎng)百?gòu)?qiáng)品牌榜”中，四達(dá)時(shí)代、傳音、華為、聯(lián)想等大型民營(yíng)企業(yè)都榜上有名。

但對(duì)很多中小企業(yè)來(lái)講，更重要的是短期利益，沒(méi)有精力去關(guān)注長(zhǎng)期或集體形象，這也影響到“中國(guó)貨”在海外的集體品牌形象。比如一些產(chǎn)品根據(jù)中國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不符合要求，不能上市銷(xiāo)售，但在非洲國(guó)家包括一些東南亞國(guó)家，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較低，甚至有時(shí)候沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，所以很多產(chǎn)品會(huì)通過(guò)各種途徑偷偷繞過(guò)中國(guó)的海關(guān)監(jiān)管，出口到這些國(guó)家，這樣的行為其實(shí)是違法的，但就像我們剛才提到的，很多企業(yè)實(shí)際上在中國(guó)政府視野之外。這就會(huì)讓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)充斥很多低價(jià)劣質(zhì)的中國(guó)產(chǎn)品，這是近年來(lái)海外對(duì)中國(guó)貨質(zhì)量認(rèn)同比較差的主要原因之一。

觀察者網(wǎng)：如何對(duì)這樣的行為進(jìn)行遏制呢？

唐曉陽(yáng)：在實(shí)際操作中，首先，可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等民間自發(fā)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行業(yè)自我監(jiān)督和自律；其次，可以通過(guò)比如“綠色一帶一路”、綠色金融、工業(yè)園這樣的政策扶持吸引模式，吸引這些企業(yè)進(jìn)入國(guó)家視野，促使其接受更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。

觀察者網(wǎng)：客觀上來(lái)說(shuō)，西方全球治理過(guò)程中是否也有值得我們借鑒的地方？比如媒體、NGO等，發(fā)揮政府之外監(jiān)督作用，我們能不能辯證看待這些辦法，去其精華取其糟粕，為我所用？

唐曉陽(yáng)：西方主要有兩個(gè)辦法，一個(gè)是媒體和NGO監(jiān)督，比如當(dāng)年在尼日利亞三角洲，殼牌發(fā)生了石油泄漏事件，引發(fā)對(duì)這個(gè)公司的全球性抗議；另一個(gè)是嚴(yán)格的“海外反腐敗法”監(jiān)督，使企業(yè)必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)胤山?jīng)營(yíng)，不能配合對(duì)方的腐敗和權(quán)力尋租行為。

從媒體作用方面來(lái)看，在中國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)走出去而媒體普遍還沒(méi)有走出去的情況下，這種監(jiān)督可能只能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生一些影響，這樣對(duì)海外中企的影響可能有限，當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)的影響也可能轉(zhuǎn)化為政府的重視，從而通過(guò)中國(guó)特色的作用機(jī)制，傳導(dǎo)到使領(lǐng)館、商會(huì)等機(jī)構(gòu)，而在海外產(chǎn)生一些效果，這是一方面。

從海外反腐敗法的作用來(lái)看，我國(guó)2011年通過(guò)的《刑法》修正案（八）增加了有關(guān)海外賄賂的條款，將刑法第一百六十四條修改為:

“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以財(cái)物的，依照前款的規(guī)定處罰。

單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰?！?

但目前，可能因?yàn)橹T如取證困難等因素，目前還沒(méi)有看到比較著名的案例，這也是我在研究的一個(gè)方面，因?yàn)楹Ｍ赓V賂的危害性確實(shí)很大，它不但會(huì)造成環(huán)保、勞動(dòng)福利等方面的問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致中企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，可能用不正當(dāng)手段把正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)擠出市場(chǎng)。最重要的是，一旦這樣的案件在所在國(guó)案發(fā)，會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)形象。所以我認(rèn)為，隨著中國(guó)的海外投資進(jìn)一步發(fā)展，海外反腐敗法有必要進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性和執(zhí)法力度。

觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問(wèn)題，今天非洲國(guó)家的絕大多數(shù)社會(huì)精英可能都是西方殖民體系的受益者，那么對(duì)于非洲的廣大農(nóng)村、不通西方語(yǔ)言的地區(qū)，海外中企有沒(méi)有必要和可能把自己的觸角伸進(jìn)去，真正深入到非洲的基層社會(huì)？

唐曉陽(yáng)：我們主要有兩類(lèi)企業(yè)在非洲農(nóng)村地區(qū)有活動(dòng)，一類(lèi)是工程建筑企業(yè)，他們很多都在大城市之外作業(yè)，建設(shè)公路、鐵路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然從這些企業(yè)本身來(lái)講，只是在那里短期作業(yè)，但工程完工后，可能給當(dāng)?shù)貛?lái)長(zhǎng)期的社會(huì)效益，有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二類(lèi)是農(nóng)業(yè)企業(yè)，有些中企在非洲農(nóng)村開(kāi)墾，但是相對(duì)來(lái)講這些企業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)難度很大，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施需要大量投資，到目前為止我?guī)缀鯖](méi)有看到很成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

至于你說(shuō)的某些非洲精英是西方體系的既得利益者，并不能一概而論。非洲反殖民獨(dú)立建國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者不少是這類(lèi)精英。但因?yàn)樗麄冊(cè)诘玫竭@些利益的同時(shí)，也會(huì)意識(shí)到自己始終處于西方體系的邊緣，同時(shí)也會(huì)看到西方體系對(duì)自己民族的不公，他們可能比農(nóng)民的反抗意識(shí)更強(qiáng)烈，而非洲的廣大農(nóng)民一沒(méi)有受過(guò)教育，二沒(méi)有接觸過(guò)外部世界，所以從短期來(lái)講，要求中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲農(nóng)村市場(chǎng)，可能很難得到滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

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