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從2020年發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約，贊比亞的債務(wù)問(wèn)題一直無(wú)法拿出一個(gè)解決方案來(lái)。

對(duì)此，西方國(guó)家紛紛指責(zé)中國(guó)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》甚至曲解了贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)中國(guó)參與債務(wù)重組的態(tài)度，引發(fā)后者緊急發(fā)布聲明，對(duì)其錯(cuò)誤報(bào)道進(jìn)行了澄清——由此也可見(jiàn)西方為了坐實(shí)中國(guó)造成非洲“債務(wù)陷阱”，是多么不遺余力。

贊比亞債務(wù)問(wèn)題背后，西方正打著什么算盤(pán)？而中國(guó)的原則又是什么？由贊比亞債務(wù)問(wèn)題引出了中國(guó)援非貸款的討論，中國(guó)資助非洲國(guó)家的目的是什么？難道真的是在“送錢(qián)”嗎？就以上問(wèn)題，觀察者網(wǎng)對(duì)話了清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系系主任唐曉陽(yáng)教授。

觀察者網(wǎng)：受新冠疫情沖擊，2020年贊比亞成為全世界首個(gè)主權(quán)債務(wù)違約的國(guó)家。贊比亞一直在努力重組超過(guò)170億美元（225億新元）的外債，其中超過(guò)三分之一由中國(guó)持有，中國(guó)是贊比亞最大的債權(quán)人。西方國(guó)家一直要求中國(guó)減免贊比亞的債務(wù)，背后打的是什么算盤(pán)？

唐曉陽(yáng)：實(shí)際上，在贊比亞債務(wù)違約后，中國(guó)一直積極參與贊比亞的債務(wù)重組。2021年，贊比亞債權(quán)人委員會(huì)成立，中國(guó)和法國(guó)共同作為主席在債權(quán)人委員會(huì)里進(jìn)行談判和調(diào)解。但在最近幾個(gè)月，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及美國(guó)在債務(wù)問(wèn)題上突然高調(diào)施壓，抹殺中國(guó)一直在做的努力。

在這一次債務(wù)問(wèn)題中，有中國(guó)這樣的新興債權(quán)人，也有很多商業(yè)債權(quán)人的加入，使得情況變得比較復(fù)雜。

中國(guó)想要在新的結(jié)構(gòu)下更好地照顧各方利益，所以一直強(qiáng)調(diào)談判和共擔(dān)責(zé)任。但是，在這樣的情況下，西方似乎想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)施壓，盡快讓中國(guó)服軟，以適應(yīng)它們所提出的條件。

中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)采用“減緩還債”的方法，這其實(shí)也是一種優(yōu)惠政策，但西方卻不同意，而是希望中國(guó)“全部減債”，即以一定比例減免債務(wù)，但中國(guó)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)里從來(lái)沒(méi)有這樣的做法，也不可能因?yàn)楫?dāng)前這種情況進(jìn)行調(diào)整。而且，要做出調(diào)整就需要在國(guó)內(nèi)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這需要很長(zhǎng)時(shí)間。在減債還債的做法方面，中國(guó)希望充分考慮各方不同的利益，達(dá)成一個(gè)各方都能接受的結(jié)果。

然而，西方卻利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)施壓，強(qiáng)迫中國(guó)接受西方所提出的減債標(biāo)準(zhǔn)和減債方案，中國(guó)說(shuō)不同意，西方就說(shuō)我們是搗亂。其它的債權(quán)人都是原來(lái)所謂“巴黎俱樂(lè)部”的組成國(guó)，而中國(guó)是新興雙邊債權(quán)人，所以中國(guó)就被無(wú)端地拎出來(lái)。

西方的用意很明顯，它們并不想和中方或者其它的新興債權(quán)人好好談，也并不想和中國(guó)進(jìn)行徹底的溝通和調(diào)解，只是想強(qiáng)壓中國(guó)來(lái)接受西方所提出的減債條件。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)葉倫（中）訪問(wèn)贊比亞期間稱中國(guó)是贊比亞債務(wù)重組的“障礙”（圖源：路透社）

觀察者網(wǎng)：但事實(shí)上，根據(jù)贊比亞財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，以西方為主的商業(yè)債權(quán)人和多邊金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占到贊外債的70%。正如中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌提到的，這些債權(quán)人和機(jī)構(gòu)也應(yīng)該參與到對(duì)發(fā)展中國(guó)家減債行動(dòng)中來(lái)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要減一起減，但為什么它們不愿意做的事情要我們來(lái)做？

唐曉陽(yáng)：這要從以下幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)。

首先，西方的多邊機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行一直在債務(wù)問(wèn)題方面都是作為最后一個(gè)貸款方，提供最后的救急資金，而救急資金本來(lái)就已經(jīng)有很多讓利，所以在債務(wù)減免方面就不再參加了。

贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)西通貝科·穆索科圖瓦尼出席2022年10月15日在美國(guó)華盛頓舉行的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)(圖源：路透社）

事實(shí)上直到去年，中方與多邊機(jī)構(gòu)一直在進(jìn)行很好的溝通，我也不清楚這一次提出多邊機(jī)構(gòu)減免是否是因?yàn)槎噙厵C(jī)構(gòu)參與了施壓，這可能是雙方產(chǎn)生了新的矛盾才導(dǎo)致的新動(dòng)向。

中國(guó)過(guò)去沒(méi)有要求多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行減免，但是中國(guó)一直要求西方做出相應(yīng)的減免措施。在西方發(fā)行的商業(yè)債券背后，大部分的債券債權(quán)人其實(shí)都是西方的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，比如摩根大通、阿里昂斯、貝萊德等等，但它們這次基本是完全游離于減債行動(dòng)之外。

還有新冠疫情期間提出的“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”（DSSI），西方私人機(jī)構(gòu)也全部沒(méi)有參加。實(shí)質(zhì)上，西方的債券在如贊比亞之類的發(fā)展中國(guó)家占比達(dá)到50%左右，債務(wù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于雙邊和多邊債務(wù)，西方的債券才是真正導(dǎo)致斯里蘭卡、加拿大、阿根廷這幾個(gè)國(guó)家近年涉及違約的重要原因。

而且，由于西方一直認(rèn)為，政府無(wú)權(quán)干預(yù)私人銀行，所以在減債和還債方面，西方的私人銀行就可以游離于外，不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也不需采取相應(yīng)行動(dòng)。

具體到贊比亞債務(wù)危機(jī)，實(shí)際上中國(guó)與法國(guó)在雙邊債權(quán)人委員會(huì)里已經(jīng)談了一年多，而且已經(jīng)有了初步成果，但是談判的結(jié)果只能解決贊比亞不到一半的債務(wù)，很大一部分的債務(wù)都來(lái)自商業(yè)債權(quán)人和多邊機(jī)構(gòu)，所以贊比亞的債務(wù)問(wèn)題目前也沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的改變。

不同債權(quán)人的性質(zhì)、在債務(wù)中的地位、適用的規(guī)則都是不一樣的，這也是為什么中國(guó)認(rèn)為需要時(shí)間，呼吁談判的原因。其實(shí)西方也知道這一點(diǎn)，但是它們就是想借著這個(gè)機(jī)會(huì)把中國(guó)拎出來(lái)，在輿論上給中國(guó)制造壓力。