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【文末掃碼關注微信公眾號“科工力量”，中國工業(yè)科技新聞的權威觀察家】

日前，特朗普在白宮簽署了命令，將于15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅。雖然在特朗普曾經召開的諸多會議上，很多鋼鐵生產商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為。但實際上，這種譴責是缺乏事實依據(jù)的。而且特朗普的這項決定，既有政治因素方面的考慮，也有商業(yè)因素方面的考量。

譴責中國傾銷鋼鐵并不客觀

雖然很多美國鋼鐵生產商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為，但這種譴責是沒有什么道理的。

首先，中國生產的鋼鐵以自用為主。在2017年，中國鋼材產量104818萬噸，鋼材出口7543萬噸，中國進口鋼材1330萬噸，增長0.6%。鐵礦砂進口107474萬噸，增長5%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，2017年中國出口鋼材僅占中國鋼材總產量的7%，中國的鋼材主要以自用為主，出口鋼材的比例非常小。另外，受這幾年去產能的政策影響，2017年中國鋼鐵出口總量相對于2016年下降了30.5%。如果中國鋼鐵企業(yè)真的像美國鋼鐵生產商指責的那樣在傾銷鋼鐵，中國鋼鐵出口的絕對值就不會只有7543萬噸，更不會出現(xiàn)出口鋼材不增反降的情況。

其次，美國進口中國鋼材占比非常低。隨著美國去工業(yè)化和本國制造業(yè)發(fā)展成本居高不下，美國鋼材進口與日俱增，在2017年，美國進口鋼材的70%以上來自加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯等國。其中加拿大的比重最高，占到美國鋼材進口總量的16%，其次是巴西和韓國，分別占到美國鋼材進口總量的13%和10%，然后是墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本，占比依次為9%、9%、7%、5%。相比之下，中國大陸對美國鋼材出口根本排不上號。

即便是在2015年中國大陸還沒有大規(guī)模完成去產能的時候，中國在2015年對美國鋼材出口也只有216萬噸，占中國鋼材出口總量的比重不足2%。事實上，中國鋼材出口主要流向亞洲國家，比如韓國、越南、菲律賓、印度尼西亞、印度、泰國等國家。在2015年，中國出口上述6國的鋼材達到4385萬噸，其中的1349萬噸鋼材出口韓國，是當年美國進口中國鋼材的6倍左右。可以說，韓國是購買中國鋼鐵的大戶，美國在2015年采購中國鋼材的總量不足韓國的零頭。

總之，美國鋼鐵企業(yè)譴責中國向美國市場傾銷鋼鐵的論調并不客觀。必須說明的是，雖然中國的鋼材以自用為主，出口的比例不高，但這并不意味著中國鋼鐵工業(yè)技術水平低。事實上，在諸多領域，中國鋼鐵企業(yè)的技術水平已經位列世界第一梯隊。比如最近新聞介紹的航母甲板鋼，又比如用于雪龍?zhí)柕臉O地特種低溫鋼，用于海上鉆井平臺的大厚度齒條鋼，用于鐵路的軌道焊接鋼，用于航天飛船上的特種鋼……

高關稅背后的經濟考量

回溯過去，美國在十多年前也采用過類似的政策。

2002年3月5日美國總統(tǒng)布什對進口的板坯、板材、長材等14個鋼材品種實施為期3年的關稅配額限制和征收8%-30%關稅。隨后，中國、日本和一些歐洲國家先后針對美國的保障措施啟動世貿爭端解決程序。

2003年11月，世界貿易組織確認美國實施的鋼鐵保障措施違反了世貿組織相關規(guī)則。此后，全球多個國家和地區(qū)對美國發(fā)出警告，如果不取消201條款，將對美實施貿易制裁。在實行高關稅政策一年半之后，在2003年12月，美國總統(tǒng)布什宣布取消保護性鋼材進口關稅。

從表面上看，美國總統(tǒng)布什在推行高關稅政策一年半之后認慫了，取消了保護性鋼材進口關稅。但實際上，保護性鋼材進口關稅一方面減少了鋼材進口，另一方面使美國鋼鐵企業(yè)獲得了1年半的窗口期完成重組改造。