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美國(guó)做出承諾之后，基本都是沒(méi)有（地基反衛(wèi)）能力的國(guó)家或者是與其關(guān)系特殊的盟友跟進(jìn)，前者如加拿大、新西蘭，后者如受和平憲法各方面限制的日本，以及德國(guó)。德國(guó)這么快跟進(jìn)做出承諾，多少是出乎我意料的，作為歐盟核心國(guó)家之一，本應(yīng)在各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)上采取相對(duì)均衡的立場(chǎng)。我覺(jué)得這可能和德國(guó)最近政界上的變動(dòng)有關(guān)，新上臺(tái)的勢(shì)力表達(dá)出對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度。所以很有趣，兩個(gè)（二戰(zhàn)）戰(zhàn)敗國(guó)日、德率先跟著美國(guó)走。

美國(guó)在（英國(guó)）新的倡議里最大的訴求就是希望國(guó)際社會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：開(kāi)展這種產(chǎn)生太空碎片的地基導(dǎo)彈試驗(yàn)是不負(fù)責(zé)任的。其中地對(duì)地、天對(duì)地等等其實(shí)不是美國(guó)的核心關(guān)切，因?yàn)槊绹?guó)正在大力發(fā)展相關(guān)攻防能力，它并不想受到限制。相比之下，更想推動(dòng)一個(gè)具體的地對(duì)天規(guī)則，重新實(shí)現(xiàn)其太空戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

反衛(wèi)導(dǎo)彈（圖源：新浪軍事）

國(guó)際法是一個(gè)利益博弈均衡的結(jié)果，國(guó)際法的發(fā)展不可能也不應(yīng)完全倒向博弈雙方的其中一方，正如李松大使在聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為”開(kāi)放式工作組二期會(huì)議上的發(fā)言指出的那樣，“美方倡議并未提及此類(lèi)武器的研發(fā)、生產(chǎn)、部署、使用，更未提及其它威脅或破壞衛(wèi)星正常運(yùn)行的活動(dòng)，不足以解決外空領(lǐng)域面臨的各方面問(wèn)題”。因此國(guó)際社會(huì)不應(yīng)考慮現(xiàn)階段制定相關(guān)的禁止反衛(wèi)條約，而應(yīng)從綜合治理的角度，尋求一個(gè)更能平衡各方利益的全面性的太空軍控條約。PPWT則提供了一個(gè)很好的談判基礎(chǔ)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)從完善發(fā)展PPWT條文草案的角度繼續(xù)推進(jìn)太空安全的國(guó)際治理，這才是更為現(xiàn)實(shí)的。

觀(guān)察者網(wǎng)：以后會(huì)不會(huì)發(fā)生每個(gè)國(guó)家自己立自己的法，從而增加各自獨(dú)自執(zhí)行過(guò)程中擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)？

王國(guó)語(yǔ)：大家各行其事，各搞各的規(guī)則，肯定不利于太空安全的治理。

但是從另一方面來(lái)講，我覺(jué)得可以允許大家去表達(dá)不同的看法、采取不同的途徑，國(guó)際規(guī)則制定必然體現(xiàn)為“從分化走向統(tǒng)一、再走向分化、之后再統(tǒng)一”的發(fā)展路徑。

不過(guò)，要把握一個(gè)原則，就是必須以聯(lián)合國(guó)為太空治理最權(quán)威的平臺(tái)。雖然它有自身的限制，如存在討論的政治化，但即便這樣，這仍然是人類(lèi)智慧截至目前發(fā)明出的關(guān)于全球治理的最好機(jī)制。

美國(guó)有一部分觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)去聯(lián)合國(guó)化，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)太低效，太空國(guó)際治理需要另起爐灶，這是要警惕的，因?yàn)檫@樣出臺(tái)的規(guī)則會(huì)魚(yú)龍混雜，會(huì)增加國(guó)際規(guī)則體系的不確定性和碎片化。例如，對(duì)于商業(yè)實(shí)體公司來(lái)講，他們急需規(guī)則的穩(wěn)定性、確定性來(lái)確保其商業(yè)利益，但商業(yè)利益只是太空國(guó)際治理需要考慮的諸多要素之一，商業(yè)航天實(shí)體在制定規(guī)則時(shí)，難以顧及或精準(zhǔn)考量這些規(guī)則對(duì)大國(guó)關(guān)系的影響。

至于“太空擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)”，雖然大國(guó)間地緣政治關(guān)系日趨緊張，但我對(duì)太空局勢(shì)仍愿意持一種樂(lè)觀(guān)態(tài)度。太空環(huán)境決定著“一損俱損”，理性人都應(yīng)排斥“在玻璃房子里相互擲石頭的游戲”，這決定了整體上大國(guó)間在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)系仍是穩(wěn)定的。戰(zhàn)略穩(wěn)定就意味著一種向心力和自我修復(fù)能力，這意味著個(gè)別國(guó)家的小動(dòng)作不會(huì)影響大局。

用通俗話(huà)來(lái)講，沒(méi)有國(guó)家存在真正的在太空“擦槍走火”的意愿，各國(guó)也不應(yīng)“企圖”在太空制造“擦槍走火”給打太空戰(zhàn)找借口。就像中方一直向國(guó)際社會(huì)呼吁的，太空戰(zhàn)打不得也打不贏(yíng)。

但是，我們也不能太樂(lè)觀(guān)，因?yàn)楦鲊?guó)的太空決策鏈條是不一樣的，這里邊不確定因素很多，如果博弈雙方還缺少及時(shí)溝通對(duì)話(huà)的途徑，那么一旦發(fā)生誤解誤判，則不排除發(fā)生太空武力沖突的結(jié)果。

因此，國(guó)際社會(huì)面臨最大威脅不是太空的脆弱性，而是太空中大國(guó)關(guān)系的脆弱性。一是太空中發(fā)生的態(tài)勢(shì)，各國(guó)無(wú)法第一時(shí)間得到準(zhǔn)確的、對(duì)稱(chēng)的客觀(guān)信息。二是，各國(guó)之間信息傳遞的誤解誤判太多。媒體和智庫(kù)都應(yīng)承擔(dān)準(zhǔn)確傳遞信息的責(zé)任。如何在海量信息中去偽存真，對(duì)各國(guó)決策者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。三是缺少對(duì)話(huà)機(jī)制。我前面說(shuō)的這些信息不對(duì)稱(chēng)、誤解誤判都需要通過(guò)對(duì)話(huà)才能有效解決或避免。

觀(guān)察者網(wǎng)：在您參與的5月第一節(jié)會(huì)議上，中國(guó)的李松大使提到軍事活動(dòng)和民事活動(dòng)邊界的模糊化。一些國(guó)家的商業(yè)航天部門(mén)大量參與軍事航天活動(dòng)，客觀(guān)上加速外空軍備擴(kuò)張。我們應(yīng)如何區(qū)分兩者？

王國(guó)語(yǔ)：模糊化情況確實(shí)會(huì)更普遍，各國(guó)以后肯定要大量扶持類(lèi)似馬斯克星鏈的項(xiàng)目。與此同時(shí)，這不可避免的會(huì)和國(guó)家的一些安全考慮綁定。

李松大使致辭

太空活動(dòng)軍民兩用性是它的天生屬性，難以區(qū)分，但這不代表問(wèn)題不能解決。我一直提的觀(guān)點(diǎn)叫做事后判定。不是非得先界定什么是武器，而是根據(jù)發(fā)生的特定事件回過(guò)頭來(lái)判定一個(gè)物體的屬性。例如，如一國(guó)使用商事衛(wèi)星對(duì)他國(guó)衛(wèi)星進(jìn)行自殺式攻擊，那么這個(gè)商事衛(wèi)星就可被界定為太空武器。同理，馬斯克的衛(wèi)星如果介入了俄烏沖突，那么它提供的活動(dòng)就不是商業(yè)通信而是軍事通信。

觀(guān)察者網(wǎng)：在您參與的9月第二節(jié)會(huì)議上，俄羅斯代表稱(chēng)西方“間接參與軍事沖突”的“準(zhǔn)民用設(shè)施”是“合理打擊目標(biāo)”。您認(rèn)為俄方的立場(chǎng)是對(duì)于該情況的合理反應(yīng)嗎？

王國(guó)語(yǔ)：俄方說(shuō)法在國(guó)際法上是有一定基礎(chǔ)的。武裝沖突法將軍事目標(biāo)定義為“由于其性質(zhì)、位置、目的或用途對(duì)軍事行動(dòng)有有效貢獻(xiàn)，而且在當(dāng)時(shí)情況下其全部或部分毀壞、繳獲或失去效用可提供明 確的軍事利益的物體”。該定義為許多國(guó)家的軍事手冊(cè)所接受，并被認(rèn)為屬于習(xí)慣國(guó)際法。但國(guó)際法同時(shí)也規(guī)定了對(duì)此類(lèi)目標(biāo)進(jìn)行打擊的限制，如要求手段和可期待的軍事利益之間成比例、相匹配。俄方觀(guān)點(diǎn)本身沒(méi)問(wèn)題，但關(guān)于潛在打擊行為是否符合國(guó)際法，仍需根據(jù)具體場(chǎng)景來(lái)衡量。

觀(guān)察者網(wǎng)：27日，NASA成功的測(cè)試了撞擊小行星。您認(rèn)為這次測(cè)試的意義有多大？

王國(guó)語(yǔ)：這是近地天體防御領(lǐng)域的重要進(jìn)展，同時(shí)驗(yàn)證了美國(guó)精準(zhǔn)的太空態(tài)勢(shì)感知和遠(yuǎn)程測(cè)控能力。從軍事角度看，這也有效傳遞了威懾信號(hào)，因?yàn)檫@些能力隱含的軍事能力不言而喻。

從近地天體防御的角度來(lái)講，這其實(shí)驗(yàn)證了最初步的環(huán)節(jié)，即能不能撞得上，至于用什么撞，仍需根據(jù)目標(biāo)小行星的尺寸、動(dòng)能另行考量。

這次試驗(yàn)的成功，并非意味著從此無(wú)需懼怕小行星的撞擊風(fēng)險(xiǎn)了。要撞擊體積更大的行星，就需要的體積更大、燃料更多、撞擊（爆破）能力更強(qiáng)的航天器，這種續(xù)航能力只有核動(dòng)力源才能實(shí)現(xiàn)。

NASA在27日撞擊小行星

為避免誤解誤判，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，這些項(xiàng)目還是應(yīng)各國(guó)合作開(kāi)展，尤其是涉核問(wèn)題，不應(yīng)該搞小圈子，不然會(huì)加劇現(xiàn)在太空的緊張局勢(shì)。