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到了漢代，由于它是在滅亡秦朝基礎(chǔ)上建立的，所以漢代政治思想的一大主題就是反思秦朝的弊病。從賈誼的《過(guò)秦論》到董仲舒，到后來(lái)的劉向，他們的政論有大量的內(nèi)容都是反思秦朝為什么滅亡。所以從漢朝開(kāi)始，儒法兩家的匯合就成了一種政治文化的主流。

班固在《漢書(shū)·刑法志》中認(rèn)為法與禮應(yīng)該相輔相成，而不是互相摒棄。后來(lái)梁?jiǎn)⒊凇吨袊?guó)法理學(xué)發(fā)達(dá)史論》里面說(shuō)，所謂的法制主義和禮治主義相沖突，我覺(jué)得這是不對(duì)的。所以從漢代開(kāi)始，一方面也是嚴(yán)刑峻法，因?yàn)闈h承秦制，蕭何替劉邦制定的律令，很多都是沿襲秦朝的律令，漢宣帝、漢章帝也都是以綜核名實(shí)而著稱。另一方面漢武帝開(kāi)始儒學(xué)大興，儒學(xué)為官學(xué)，必須通經(jīng)才能致用，這時(shí)候開(kāi)始，禮跟法、儒跟法就開(kāi)始結(jié)合了，這也成為后來(lái)中國(guó)政治文化的主要趨向。

像瞿同祖的《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，他認(rèn)為到了魏晉以后就有了法律之儒家化。法律之儒家化是一種歷史的必然，不能說(shuō)這是歷史的倒退，是法制思想的黯淡。1940年代賀麟在《文化與人生》一書(shū)中討論法制問(wèn)題，就主張?zhí)岢T葛亮式的法制，即依法治國(guó)而不偏廢道德教化，以此來(lái)區(qū)別于申韓式的法制。

毛澤東主席1970年代在《讀<封建論>呈郭老》中說(shuō)“百代皆行秦政法”，我們要分析“秦政法”的內(nèi)涵為何。在視中國(guó)歷史為一片黑暗的自由主義者看來(lái)，大概就是專制、恐怖、思想統(tǒng)一，等等，但章太炎在《秦政記》中說(shuō)，秦朝的制度，使得政治行為中有了一套客觀的用人標(biāo)準(zhǔn)，起碼在制度上不允許“中飽”階層為了當(dāng)官而攀親戚、走后門(mén)，實(shí)踐了韓非“宰相起于州部，將帥出于卒伍”的主張，這對(duì)于維持中國(guó)這樣一個(gè)廣土眾民的國(guó)家而言，是非常必要的。

不過(guò)即便如此，法制跟儒家的禮、跟道德的結(jié)合以后也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，就是法律條文與社會(huì)倫理的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)很重倫理的社會(huì)，修齊治平，一以貫之，那么在法律執(zhí)行上，這些因素如何兼顧，成為中國(guó)歷代法制實(shí)踐中一個(gè)很大的問(wèn)題。

這里略舉兩個(gè)例子：一個(gè)是復(fù)仇?！洞呵锕騻鳌分姓f(shuō)：九世猶可復(fù)仇，雖百世可矣。如果自己的親屬、自己的長(zhǎng)輩、自己的朋友被人殺死以后，按照儒家的說(shuō)法，被害人的晚輩、親屬或朋友是可以幫助被害人復(fù)仇的，如果不這么做的話反而被認(rèn)為在道德上有所缺憾。不過(guò)一旦這么做了的話，就易與國(guó)家的律令產(chǎn)生沖突。所以在歷代的法制實(shí)踐中，這一點(diǎn)如何調(diào)適便成為一個(gè)很大的問(wèn)題。

像商鞅變法中一個(gè)內(nèi)容就是禁止私斗，私斗很多的時(shí)候就是復(fù)仇?？梢?jiàn)在法家的體系里，私領(lǐng)域的復(fù)仇是不被允許的。但是到了漢代，由于提倡儒學(xué)，特別是東漢以后，漢光武帝劉秀更是大力表彰名教，很多符合儒家標(biāo)準(zhǔn)的行為被人傳頌，像復(fù)仇就是其中之一。所以我們讀讀《后漢書(shū)》中的《獨(dú)行列傳》、《黨錮列傳》，里面有大量為人復(fù)仇的例子，這是受到當(dāng)時(shí)士階層輿論褒揚(yáng)的。

可是如此一來(lái)，若每個(gè)人都去復(fù)仇，那么國(guó)家法律的有效性是否會(huì)打折扣，社會(huì)穩(wěn)定如何保證，這就成為問(wèn)題。東漢末期，戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)失序，曹魏以法家立國(guó)，對(duì)復(fù)仇有了很多的禁止，以此保證社會(huì)穩(wěn)定。但是單單禁止復(fù)仇又與儒家的倫理不合，因此其中矛盾，并未解決。到了唐朝，復(fù)仇是否被允許就成了爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。

在唐宋八大家里，韓愈跟柳宗元的文集中都有關(guān)于復(fù)仇的一些爭(zhēng)論，韓愈就認(rèn)為復(fù)仇值得被提倡，因?yàn)樗先寮业臉?biāo)準(zhǔn)，如果不倡導(dǎo)的話，那么整個(gè)國(guó)家就會(huì)喪失道德基礎(chǔ)，就會(huì)流于風(fēng)教陵遲，所以不能單單為了守法而抑制復(fù)仇。

伍子胥復(fù)仇的故事

柳宗元?jiǎng)t認(rèn)為復(fù)仇要看其復(fù)仇的性質(zhì)如何，如果是因?yàn)樗挠H屬有罪，官員判了他的罪，這樣的情況下因復(fù)仇而謀害官吏是不被允許的，可是因官吏貪贓枉法而誣人于罪，那么復(fù)仇是允許的，不過(guò)即便允許復(fù)仇，是否值得被國(guó)家褒揚(yáng)，這也成問(wèn)題，因?yàn)榇罅Π龘P(yáng)復(fù)仇，那么國(guó)家的法律將無(wú)法實(shí)施，法律權(quán)威會(huì)打折扣，所以我們可以看在中國(guó)法制與倫理的實(shí)踐中復(fù)仇是一個(gè)很糾結(jié)的問(wèn)題，它到了唐代以后也沒(méi)有被很好的解決。

每當(dāng)國(guó)家司法出現(xiàn)缺失的時(shí)候，人們就開(kāi)始盼望有所謂的大俠、義士為民眾伸張正義、為民眾報(bào)仇雪恨，所以宋代以后小說(shuō)中有大量的俠義小說(shuō)，如《三俠五義》、《包公案》等等，直到章太炎在清末寫(xiě)《復(fù)仇是非論》，雖然主要是論證排滿的正當(dāng)性，但是也涉及到了復(fù)仇與法律之間的關(guān)系。

接下來(lái)討論“親親相隱”。我們知道，《論語(yǔ)》孔子說(shuō)：“父為子隱，子為父隱，直在其中矣”。意思就是兒子犯了罪，父親應(yīng)該包庇；父親犯了罪，兒子應(yīng)該包庇，如此方符合道德標(biāo)準(zhǔn)。但是這樣一來(lái)，親情與法制之間便產(chǎn)生沖突?！睹献印けM心上》記載：“桃應(yīng)問(wèn)曰：‘舜為天子，皋陶為士，瞽瞍殺人，如之何？’孟子曰：‘執(zhí)之而已矣?！粍t舜不禁與？’曰：‘夫舜惡得而禁之，夫有所受之也?！粍t舜如之何？’曰：‘舜視棄天下，猶棄敝屣也。竊負(fù)而逃，遵海濱而處，終身欣然，樂(lè)而忘天下?！泵献诱f(shuō)舜到最后，帶著負(fù)罪的父親逃走，依然能“樂(lè)而忘天下”。

但是世間如舜這樣的圣人百不見(jiàn)一，凡夫俗子在人生出處上著實(shí)難企斯境。我們看到很多官員貪污，他們可能并不是為了自己，而是為他們子女而斂財(cái)。中國(guó)人是十分重視家庭倫理，包括現(xiàn)在很多也是為了子女，比如打算讓子女出國(guó)移民、幫子女謀求好的工作等等，實(shí)話說(shuō)來(lái)這其實(shí)是符合儒家標(biāo)準(zhǔn)的。

但是如此一來(lái)，如何在法制建設(shè)中將“親親相隱”合理安排呢？唐律明確規(guī)定，子女不能告父母，晚輩不能告長(zhǎng)輩，如果子女告父母，晚輩告長(zhǎng)輩，父母和長(zhǎng)輩除非是謀反等重罪，否則不被判刑，反而告發(fā)的子女和晚輩要被處以刑罰。

這便是通過(guò)國(guó)家法令來(lái)保證親親相隱的執(zhí)行?？墒沁@樣一來(lái)，政治風(fēng)氣就會(huì)受到影響。費(fèi)正清說(shuō)：中國(guó)古代的官僚是有組織的貪污集團(tuán)。此話怎講，我覺(jué)得很大部分是與親親相隱在法律中被體現(xiàn)有關(guān)。因?yàn)楹芏嗲闆r下屬不能告長(zhǎng)官，晚輩不能告父母，法律是沒(méi)有什么執(zhí)行效力的，而且主張親親相隱是明確寫(xiě)入了歷代的法律條文之中，除了所謂的謀反和叛國(guó)罪之外，一般是不允許晚輩告長(zhǎng)輩、子女告父母，包括下屬告上司其實(shí)也不符合儒家倫理標(biāo)準(zhǔn)。

這樣一來(lái)的話，法制與倫理有了沖突，這也是在古代一直沒(méi)有很明確的解決方法。所以我們回朔整個(gè)儒法兩家思想及其所衍生的問(wèn)題，其中有不少值得借鑒的地方，也有不少弊病從古至今并未完全解決。凡此種種，如何別其良莠，明其得失，我覺(jué)得非常值得在今后的法制建設(shè)中有所思考。因?yàn)槲覀儺?dāng)下中國(guó)的很多的政治文化、政治行為我認(rèn)為并沒(méi)有完全與古代傳統(tǒng)相背離，而是一脈相承，淵源有自。

中國(guó)古代法制實(shí)踐與地方監(jiān)察

最后略談歷代法制實(shí)踐上的一些問(wèn)題。漢代有刺史巡視地方的制度，我們看看《漢書(shū)》里面有很多關(guān)于刺史出行的記載。而當(dāng)時(shí)刺史對(duì)地方的考核，其所持的標(biāo)準(zhǔn)，就是調(diào)查當(dāng)?shù)氐墓倮羰欠裼胸澪?，地方的豪?qiáng)是否欺壓民眾，民眾有無(wú)不白之冤，從制度本意來(lái)說(shuō)，刺史制度優(yōu)點(diǎn)很多，可以保證地方行政的廉潔。但是到了東漢，它的弊端便有所顯現(xiàn)。

因?yàn)榇淌返钠分炔皇呛芨?。我們知道在漢代地方長(zhǎng)官如郡守是二千石，漢宣帝說(shuō)：與朕共治天下者，其唯二千石乎。在當(dāng)時(shí)郡守的地位非常重要，嚴(yán)耕望在《中國(guó)地方行政制度史（秦漢篇）》中有很詳細(xì)的考述。這樣一來(lái)，刺史秉承中央的意志去巡視地方，最初并不干涉地方行政，可是由于其直接聽(tīng)命于中央，漸漸地地位高于郡守。

所以到了東漢，刺史就成為地方上的實(shí)際長(zhǎng)官。所以東漢末期就把刺史地位明確化，視其為地方的行政官。這樣一來(lái)，刺史最初的監(jiān)察職能便喪失，而成為地方的實(shí)際掌權(quán)者。這種中央派官吏監(jiān)督地方而產(chǎn)生的弊病在明代的政治制度中也有體現(xiàn)。本來(lái)按照法律條文，明代的地方行政長(zhǎng)官是布政使，而所謂的巡撫也只是當(dāng)時(shí)中央派去地方執(zhí)行監(jiān)督職能，然而到了后來(lái)巡撫也成為地方的實(shí)際長(zhǎng)官，布政使、按察使反而成為巡撫下面的僚屬。這樣行政權(quán)力多層重疊，互相牽制，收不到監(jiān)察之效，反而出現(xiàn)了互相牽制的毛病，這就是中國(guó)古代地方監(jiān)察制度所產(chǎn)生的弊病，這一點(diǎn)非常值得注意。

在中央層面，中國(guó)古代也有監(jiān)察制度。秦朝的三公包括丞相、太尉以及御史大夫，御史大夫是丞相的副手，實(shí)際上就是監(jiān)督丞相為政。所以中國(guó)歷史上有御史制度，御史主要是監(jiān)督大臣的行為。同時(shí)還有諫官制度，諫官就是監(jiān)督皇帝的行為。這種制度本身是非常好的，所以后來(lái)孫中山就堅(jiān)持要設(shè)立五權(quán)憲法，在其中加入監(jiān)察權(quán)。

但是后來(lái)的君主為了大權(quán)獨(dú)攬，就漸漸利用且扭曲臺(tái)諫制度，使之為己所用，所以后來(lái)的諫官與御史將對(duì)皇帝的監(jiān)督忽視，而對(duì)執(zhí)政的宰輔吹毛求疵，處處掣肘。這一點(diǎn)在宋代政治史中有很明顯的體現(xiàn)。宋代的諫官非?；钴S，但是他們主要是與執(zhí)政大臣爭(zhēng)鋒相對(duì)。

所以當(dāng)時(shí)宰輔一有作為，便及其容易早來(lái)諫官的各種非議。范仲淹等人的慶歷革新，王安石的熙寧新政，一有政令頒布，便有言官起而反對(duì)，表面上對(duì)執(zhí)政大臣的監(jiān)督，但是卻流于牽制，導(dǎo)致政令無(wú)法實(shí)施，改革無(wú)法進(jìn)行，北宋一朝，積弊甚多，未嘗不由此而導(dǎo)致。

這一點(diǎn)在明代也有很清楚的體現(xiàn)。明太祖朱元璋廢除宰相之后，只留下六部，而六部尚書(shū)之外還設(shè)有六部給事中，幾個(gè)事中是品級(jí)不是很大，但作用很大，可以監(jiān)督各個(gè)部的行政首長(zhǎng)。如此一來(lái)，看似很完備，但在政令的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各部首長(zhǎng)一有建議，就經(jīng)常有給事中起來(lái)反對(duì)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致明代亡國(guó)的一個(gè)原因。

明朝末年，滿洲人入侵中原，明廷派熊廷弼去經(jīng)略遼東，當(dāng)時(shí)熊廷弼不是東林黨人，而當(dāng)時(shí)的朝中的言官被大量的東林黨人所占據(jù)，后者因?yàn)榕c熊廷弼交惡，便寫(xiě)了大量的奏章去參劾他，導(dǎo)致熊廷弼最終被抓回北京斬首，所以熊廷弼一死，遼東的屏障盡失。

后來(lái)崇禎皇帝曾想與清兵議和，派兵部尚書(shū)陳新甲去與皇太極商量議和之事，后來(lái)這個(gè)消息不慎透漏出去，被言官們知曉，后者便上奏章大加反對(duì)，表明上是維護(hù)正義，實(shí)際上卻導(dǎo)致議和難以為續(xù)，進(jìn)而議和失敗，明朝政府既要抵御北邊的清兵，又要抵御內(nèi)部的農(nóng)民起義，這樣兵力分散，財(cái)源匱乏，最終導(dǎo)致明朝滅亡。

所以我們看看古代的監(jiān)察制度，設(shè)計(jì)本身是非常好的，是為了監(jiān)督執(zhí)政者，為了監(jiān)督皇帝，但是到了后來(lái)往往被皇帝所利用，或者變成了士大夫之間的義氣之爭(zhēng)，導(dǎo)致了監(jiān)察的本意喪失，而流于黨爭(zhēng)的工具。所以到了清朝以后徹底把臺(tái)諫制度淡化了，使得清朝中期開(kāi)始，政治風(fēng)氣非常之壞。最近一些學(xué)者認(rèn)為清朝的國(guó)家治理超邁前代，清朝的地域非常廣闊，以此作為清朝強(qiáng)盛的一種標(biāo)志。

但是我們看看清朝的文獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)氣非常之差，官吏不但氣節(jié)不及明朝，而且貪污盛行，風(fēng)氣大壞，表面的富庶背后，衰世之風(fēng)非常明顯。例如我們讀一讀沈垚的《落帆樓文集》，看看當(dāng)時(shí)京城的政治風(fēng)氣，可以看出清朝實(shí)際上已甚為衰敗，所以正如錢(qián)穆在《國(guó)史大綱》中所言，即使沒(méi)有西方的入侵，清朝早晚也要通過(guò)中國(guó)歷代王朝循環(huán)的規(guī)律走向滅亡。

中國(guó)歷代的改革與變法

中國(guó)最早的變法當(dāng)屬子產(chǎn)鑄刑書(shū)。子產(chǎn)是鄭國(guó)的貴族，且身為執(zhí)政，掌握了很多政治資源，加之其學(xué)識(shí)人品在當(dāng)時(shí)廣受贊譽(yù)，那么他的改革有足夠的實(shí)踐效力。后來(lái)商鞅變法，雖然商鞅的個(gè)人命運(yùn)很慘，遭車(chē)裂而死，但是秦雖誅商鞅其人，但卻未廢商鞅所立之法，而是使之成為其立國(guó)傳統(tǒng)，所以最終消滅六國(guó)，統(tǒng)一中國(guó)。再后來(lái)的變法，最著名的當(dāng)屬王安石的熙寧變法。