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作為“全面從嚴治黨”的重要舉措，6月底的中央政治局會議上審議通過了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（簡稱《規(guī)定》），近日，這份文件終于露出了真容。

7月19日，《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》開始實行，7月28日向社會公開?！兑?guī)定》要求著力解決“為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應(yīng)”等問題，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。《規(guī)定》明確了干部“下”的6種渠道，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整的“9+1”種情形。

這份新規(guī)的出臺，意味著對于庸官、閑官、太平官來說，日子不好過了，因為他們可能面臨“下崗”的命運，降級乃至“斷崖式”降級或許也會成為官場的“新常態(tài)”。

“能上能下”前史

“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！备刹筷犖榻ㄔO(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而“能上不能下”，是長期制約干部工作的一大難點問題。

改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制問題；任期制的實施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位上的任職時間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標準推進能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來，各地各部門在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面也進行了積極的探索和實踐，取得一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機制化。

“我過去多次講，可能我最后的作用是帶頭建立退休制度。”——鄧小平（資料圖）

中共十八大以來，黨中央對全面從嚴治黨作出很多部署，先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個人有關(guān)事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，加強了對干部的從嚴管理。

用中組部相關(guān)負責人的話說，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。而此次出臺的《規(guī)定》，就是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制的一個突破。

《規(guī)定》的制定過程也是一環(huán)扣一環(huán)。去年8月底，政治局通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，重點任務(wù)之一就是制定干部能上能下的規(guī)定，也是中央改革辦今年重點督辦項目。文件稿形成后，先后提請中組部部務(wù)會、黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議。

從實踐看，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。而《規(guī)定》最大亮點就是對調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

值得注意的是，這個《規(guī)定》并不是單獨的，而是和幾分黨建文件密切聯(lián)動，互相補充。

目前，在干部能“上”方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺推進干部能“下”的法規(guī)文件，對干部退休制度、任期制度、問責制度等已有制度規(guī)定的，都結(jié)合新的實踐進行了補充。

干部能“下”的6種“渠道”

《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。

首先，退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度?！兑?guī)定》要求嚴格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休），對確因工作需要延遲退休的，要嚴格按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。

第二，“任期屆滿離任”也是干部“下”的一個常規(guī)渠道，但實踐中也存在一些需要加以改進的問題。比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，《規(guī)定》要求加強任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當進行必要的組織調(diào)整。

三是問責處理。作為推動干部能下的必要途徑，十八大以來，問責領(lǐng)導(dǎo)干部的力度加大，一批存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部受到停職、免職等處理，有的還受到黨紀政紀處分和法律追究。

《規(guī)定》在《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況，增加了需要問責的5種情形，從而進一步拓展了干部問責內(nèi)涵。

這5種情形是：

（一）落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；

（二）法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

（三）抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；

（四）在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；

（五）對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當利益的。

對于其中的第一種情形已經(jīng)有了鮮活的例子。在從去年持續(xù)至今的“山西官場地震”中，省委書記袁純清被調(diào)離，出任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。而在中央宣布省委負責人職務(wù)調(diào)整時，中央政治局常委劉云山親自參加了會議，對山西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)生的嚴重問題，給予了嚴肅批評。袁純清在會上也承認，作為省委書記“負有領(lǐng)導(dǎo)責任”。

對山西的“塌方式”腐敗負有領(lǐng)導(dǎo)責任的袁純清黯然離開山西

干部“下”的第四種重要渠道是調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的干部，這也是此次《規(guī)定》的最大亮點，后文將詳細展開。

第五種是健康原因調(diào)整。對干部因健康原因不能勝任工作及時進行職務(wù)調(diào)整，既是對黨的事業(yè)負責，也是對干部本人負責?！兑?guī)定》要求，干部無法正常履行工作職責一年以上的，應(yīng)當對其工作崗位進行調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，已經(jīng)有3名省部級干部因為身體健康原因辭職，他們分別是原海南省長蔣定之、寧夏自治區(qū)人大常委會副主任何學(xué)清和吉林省原副省長王化文。

蔣定之是近來因健康原因辭職的高官第一人。2014年12月30日，海南省委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，國家海洋局原局長劉賜貴接替蔣定之擔任海南省長。海南省委書記羅保銘高度評價蔣定之，還低調(diào)披露了蔣定之去職的“隱情”：“尤其是在后期，蔣定之同志克服了健康問題，繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)地堅持工作，為保持海南經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻，取得了很多實實在在的成效，向全省人民交出了一份滿意的答卷?！?