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第三，地方政府在這一事件中究竟扮演什么角色？

從前文的分析來(lái)看，合同的雙方是村集體和種植大戶(hù)，即便是通告，都在結(jié)尾明確地說(shuō)“經(jīng)過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)調(diào)化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益”。似乎政府機(jī)關(guān)壓根不是當(dāng)事人，卻如此積極地沖在了第一線，而最后最大的輸家就是那個(gè)完全分不到任何補(bǔ)償費(fèi)而被撤職的建華鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員了。

如果你也持有認(rèn)為政府公務(wù)人員在“狗拿耗子多管閑事”，他們應(yīng)該直接讓村民按照通告說(shuō)的去法院訴訟就完事這樣的價(jià)值觀的話，我想你可能已經(jīng)陷入了西式好訟主義的法律萬(wàn)能論中去了。

司法是糾紛解決的最后一道屏障，它應(yīng)該謙抑地等在各種糾紛解決形式都無(wú)法實(shí)現(xiàn)目的之后才能現(xiàn)身。行政性的糾紛解決在我國(guó)尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)本就應(yīng)該承擔(dān)起最主要的責(zé)任。“有問(wèn)題找政府”，尤其找對(duì)于各自行業(yè)存在監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)首先解決糾紛，是當(dāng)然的選擇。

不僅如此，我們從視頻中村里某位支書(shū)所說(shuō)的“上頭讓我斂錢(qián)我就斂錢(qián)”，以及通告中開(kāi)篇就提出的“開(kāi)魯縣作為上級(jí)確定的新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，依程序制定指導(dǎo)方案……”，說(shuō)明主導(dǎo)此次新增使用費(fèi)的仍然是政府。

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，對(duì)新增耕地的使用現(xiàn)狀有了充分的深度和廣度的研究之后所提出的新增耕地高效利用試點(diǎn)的初衷，肯定是為了在做大蛋糕的基礎(chǔ)上如何更為公正兼顧效率地進(jìn)行分配。這是政府的職責(zé)，更是政府的擔(dān)當(dāng)。

試想，在沒(méi)有進(jìn)行改革前，村民甚至都沒(méi)有集中性地提出要增加使用費(fèi)，尤其連村支書(shū)都說(shuō)“上頭讓我斂錢(qián)，我就斂錢(qián)”這種一看就知道他連他們村集體存在變更合同可能性都不清楚的情形下，政府主動(dòng)的行為更多就是出于希望幫助更多農(nóng)民增加收入，進(jìn)而過(guò)上更好的生活，即便這種目的來(lái)自上級(jí)的考核。

所以，無(wú)論從行政機(jī)關(guān)相關(guān)試點(diǎn)工作的主導(dǎo)性，還是對(duì)糾紛解決的優(yōu)位性，都決定了以建華鎮(zhèn)黨委副書(shū)記為代表的一線公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)然地出現(xiàn)在最艱難的位置。但這意味著，他真可以如視頻中這么做嗎？

第四，一線公務(wù)員應(yīng)該怎么辦？

我相信“我也不懂法”這句話絕對(duì)是這人在爭(zhēng)執(zhí)中上頭之后的表達(dá)，而視頻的錄制以及剪輯不可避免地帶有發(fā)布者的主觀性。但即便類(lèi)似于防衛(wèi)挑唆，我仍然覺(jué)得這位黨委副書(shū)記、政法委員確實(shí)可能不是一個(gè)優(yōu)秀的黨政干部。從他的表達(dá)中，我也切實(shí)感受到了一線公務(wù)員對(duì)于法律在基層工作中“無(wú)力”的一種真實(shí)的內(nèi)心流露。

你若向民眾投之以“釋法”，民眾可以報(bào)你以上訪。你今天跟大家說(shuō)規(guī)定是這樣的，明天可能又出一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。法律在基層治理中的無(wú)力，既有民眾法治教育接受度不夠的原因，也與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)有關(guān)，當(dāng)然，也因?yàn)椴糠忠痪€基層公務(wù)人員本身對(duì)法律不夠尊重。

有位畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員的學(xué)生跟我分享過(guò)，他的領(lǐng)導(dǎo)講過(guò)一句話——“最頭疼你們這些學(xué)法的”。但我仍然想說(shuō)，基層法治可能因?yàn)樾实惹闆r而導(dǎo)致上限不高，但它同樣下限不低，而其他更有效率的治理方式雖然可能上限很高，但對(duì)應(yīng)的下限可能就會(huì)很低，此次開(kāi)魯事件就是一大例證。

最后我還想補(bǔ)充一句：時(shí)代變了，尤其在全民自媒體時(shí)代，我們的公務(wù)員入職培訓(xùn)至少得增加一兩門(mén)情緒管理、媒體應(yīng)對(duì)這樣的課程了，而且得至少每?jī)赡陮W(xué)一次，每次48學(xué)時(shí)以上。

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