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（四）2007年9月~2008年5月：祖布科夫總理時期

2007年9月14日，在弗拉德科夫辭職后，普京推薦俄羅斯金融監(jiān)管局局長祖布科夫出任總理。祖布科夫曾在普京打擊寡頭的過程中發(fā)揮了積極的作用。就任總理后，他宣稱從“國家的穩(wěn)定發(fā)展、建立創(chuàng)新經(jīng)濟、解決嚴峻的社會問題”著手。

祖布科夫政府利用俄羅斯經(jīng)濟形勢較好的條件，對落實普京總統(tǒng)提出的國家優(yōu)先發(fā)展綱要給予重視，在財政政策方面向發(fā)展俄羅斯的深加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會領(lǐng)域傾斜。但祖布科夫政府是個過渡性質(zhì)的政府，在短短8個月的任期內(nèi)，主要在工業(yè)、運輸、通信和農(nóng)工綜合體領(lǐng)域制定了相關(guān)的戰(zhàn)略和構(gòu)想，并對社會問題予以重點關(guān)注，

在祖布科夫政府任期內(nèi)，俄羅斯的地區(qū)發(fā)展受到重視，俄羅斯地區(qū)發(fā)展部提出了一系列建議，旨在從根本上改變聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央之間的關(guān)系，其中包括聯(lián)邦政府與地方政府間財政關(guān)系的調(diào)整。2012年亞太經(jīng)合組織峰會的主辦城市符拉迪沃斯托克和2014年冬奧會主辦城市索契成為祖布科夫政府在地區(qū)發(fā)展工作中的重點。其中，符拉迪沃斯托克在遠東和外貝加爾聯(lián)邦專項發(fā)展計劃中被單獨列項。祖布科夫親自領(lǐng)導索契冬奧會組委會，索契建設(shè)問題也成為祖布科夫政府的經(jīng)常性議題。此外，中小企業(yè)的發(fā)展問題也受到較多關(guān)注。

（五）2008年5月~2012年5月：普京總理時期

2008~2012年，普京再次出任俄羅斯聯(lián)邦政府總理。2008年的國際金融危機對俄羅斯產(chǎn)生沖擊，國際原油價格跌至每桶40美元，盧布貶值近30%。短期內(nèi)巨額資本從俄羅斯出逃，僅從2008年8月到年底,俄羅斯抽逃的資金就達到1 479億美元。2008年8月俄羅斯還有近6 000億美元的外匯儲備，到2008年12月已降至4 500億美元。更為嚴重的是，包括俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、俄羅斯石油公司在內(nèi)的壟斷企業(yè)的外債高達5 000億美元，如果盧布繼續(xù)貶值、石油價格繼續(xù)下滑，這些企業(yè)將出現(xiàn)資金斷流。

第一，俄羅斯政府實施緊縮政策，停止上馬新項目和新工程，停止對不重要項目的資助。

第二，實施了私有化計劃（2011~2013年），在政府對大型國有企業(yè)保留控股權(quán)的條件下，對10家大型國有公司和銀行實施私有化，部分股權(quán)被出售，政府從國有資產(chǎn)私有化中獲得1萬億盧布收入，大大增加了國庫收入。

第三，普京政府實施了扶持各個行業(yè)的大規(guī)模計劃，扶植中小企業(yè)、促進經(jīng)濟實現(xiàn)多元化發(fā)展，使得企業(yè)和銀行免于破產(chǎn)和倒閉。

第四，支持創(chuàng)新投資，耗資40億美元在莫斯科市郊打造了斯科爾科沃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取一系列土地、稅收、海關(guān)等優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，重點確立信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、空間技術(shù)和核技術(shù)五大領(lǐng)域的發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)在短時間內(nèi)得到迅速發(fā)展，被稱作俄羅斯的“硅谷”。2011年，有332家企業(yè)入駐，2012年迅速增至793家，出現(xiàn)了危機背景下難得的興旺景象。

通過一系列舉措，到普京總理任期屆滿，俄羅斯經(jīng)濟的一系列指標已經(jīng)達到危機前水平：2009 年，俄羅斯GDP增速為-7.8%，遠低于該年度世界平均GDP增長率，即-0.4%；2010年逐漸恢復，到2012年普京總理任期結(jié)束時，俄羅斯GDP增速超過5%。在經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇的同時，還有效遏制了通貨膨脹。社會領(lǐng)域也取得了突破，對養(yǎng)老體系啟動改革，重新計算了公民在蘇聯(lián)時期工作年限所應該獲得的退休金數(shù)額，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險合并為統(tǒng)一養(yǎng)老金。為普京在2012年重新當選總統(tǒng)奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

在此期間，經(jīng)過多年談判，俄羅斯于2011年成功加入世界貿(mào)易組織，為融入世界經(jīng)濟一體化起到積極作用。

（六）2012年5~2020年1月：梅德韋杰夫總理時期

2012年，普京重返克里姆林宮后任命梅德韋杰夫為政府總理。2018年連任成功后，繼續(xù)任命梅德韋杰夫為總理，總共任期長達8年之久，是俄羅斯新獨立以來任期最長的總理。梅德韋杰夫擔任總理期間最重要的工作是使俄羅斯政府在西方制裁、低油價和俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性萎縮的背景下逐漸實現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟的緩慢增長。

在該屆政府任職期間，俄羅斯政府面臨著三重危機，但仍保持了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，把通貨通脹率從最高的15%降至梅德韋杰夫辭職前的3%，是歷屆政府任職期間最低的。同時，按照總統(tǒng)的要求高度重視國家項目。

2012年前后，俄羅斯經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性弊端逐漸顯露，經(jīng)濟出現(xiàn)增速減緩的現(xiàn)象。2014年烏克蘭危機之后，俄羅斯面臨美歐的制裁，國際油氣等大宗商品價格下行，在三重因素同時作用下，俄羅斯經(jīng)濟進入前所未有的寒冬。

2018年5月連任總統(tǒng)后，普京將遠東開發(fā)提高到新的戰(zhàn)略高度，在遠東地區(qū)實施多元化投資，除俄政府預算外，加大吸引外資力度。2018年6月，梅德韋杰夫政府提出了2019年開始實施分階段延遲退休年齡改革的方案，引發(fā)了民眾的強烈反對。最后，該方案加入了普京提出的修改意見后付諸實施。在梅德韋杰夫任期內(nèi)，由于諸多因素，俄羅斯總體經(jīng)濟增速減緩，貧富差距拉大，地域之間的不平衡也在加劇。梅德韋杰夫政府應對乏力，最終于2020年1月15日普京總統(tǒng)解散了梅德韋杰夫政府。

（七）2020年1月至今：米舒斯京總理時期

2020年1月16日，總統(tǒng)普京向國家杜馬提議米舒斯京出任政府總理。米舒斯京曾擔任聯(lián)邦稅務局局長，領(lǐng)導建立了“稅收管理的未來”數(shù)字化系統(tǒng)，提高了國家稅收效率，增加了國家收入。2010年米舒斯京以《俄羅斯財產(chǎn)稅形成戰(zhàn)略》為主題的論文獲得經(jīng)濟學博士學位，并在稅務管理方面多有著述。

米舒斯京宣稱自己執(zhí)政的優(yōu)先領(lǐng)域是數(shù)字經(jīng)濟、機構(gòu)改革和國家項目。他認為國家項目是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要方式，他準備對國家項目進行一次清查，找出這些項目在執(zhí)行中存在的問題；機構(gòu)改革能提高經(jīng)濟增長效率；同時，經(jīng)濟增長要借助新技術(shù)帶來的便利。他主張消除障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展，確信能將通貨膨脹控制在4%以內(nèi)。反對將采掘工業(yè)和其他一些經(jīng)濟部門國有化，在稅制改革中反對累進稅。

由此可見，米舒斯京的專業(yè)背景和職業(yè)生涯完全符合普京在2024年前的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)以往的干部任用傳統(tǒng)，普京希望任用專業(yè)干部來完成其政治規(guī)劃和戰(zhàn)略。該屆政府還是延續(xù)“減稅減支”的總體思路，增加社會民生方面的開支，逐步提高政府在俄羅斯民眾中的支持度。因此,米舒斯京政府所能操作的部分也只能在財政政策領(lǐng)域進行微調(diào)。

從1999年8月普京出任總理，到之后普京出任總統(tǒng)或作為俄羅斯的實際掌舵人，逾20年，總共經(jīng)歷七屆政府。每屆政府都根據(jù)不同時期的任務和所面臨的國內(nèi)國際形勢作出了相應的反應，俄羅斯普通民眾根據(jù)自身的感受對歷屆政府的總體表現(xiàn)做了評價（見圖1）。

二  普京時代歷屆政府財政政策的特點

財政是政府運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。財政活動是政府通過汲取財政資源、維持政權(quán)運轉(zhuǎn)并通過財政收支實現(xiàn)政府施政目標的物質(zhì)手段。普京執(zhí)政以來，俄羅斯各界政府在吸取前屆政府的教訓、面對俄羅斯嚴峻的經(jīng)濟社會問題的情況下，對政府財政目標進行諸多探索，并根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整。概括起來，這些目標包括：私有化和產(chǎn)權(quán)改革（擴展財政基礎(chǔ)）；轉(zhuǎn)移支付與再分配（鞏固政權(quán)的民眾基礎(chǔ)）；調(diào)控經(jīng)濟（刺激經(jīng)濟增長、匯率穩(wěn)定、降低通脹、中性稅收）；確保財政安全（預算平衡、擴大儲備）等，并在此后的多年中逐漸形成了一套比較穩(wěn)定的財政規(guī)則。

（一）私有化和產(chǎn)權(quán)改革

眾所周知，財政政策的調(diào)整通常與國家基本經(jīng)濟制度和機制建設(shè)的變革相伴相隨。由于70年的僵化制度導致蘇聯(lián)解體，也由于20世紀90年代的私有化出現(xiàn)寡頭，寡頭政治嚴重地影響了俄羅斯的政治經(jīng)濟生活。吸取蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗，終結(jié)寡頭經(jīng)濟，建立普京時代新的產(chǎn)權(quán)制度是普京推行治國理政道路上的必然選擇。

俄羅斯獨立后，既沒有延續(xù)蘇聯(lián)時期的公有制模式，也反對繼續(xù)實行丘拜斯的新自由主義模式，而是建立了一套以政府為主導、以國有企業(yè)為骨干、以自由競爭為特色的市場經(jīng)濟制度，這種新的產(chǎn)權(quán)制度成為普京時代俄財政政策的基礎(chǔ)。

普京執(zhí)政后在產(chǎn)權(quán)制度方面實施改革，開始實行混合所有制。以2001年12月21日新的《俄羅斯聯(lián)邦國有和市有企業(yè)私有化法》為法律依據(jù)，對于涉及公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域以及涉及國家安全、具有戰(zhàn)略意義的企業(yè),保持國家所有或國家控股，重新規(guī)范了國有資產(chǎn)出售程序。該法第一次強調(diào)了國有和市政所有財產(chǎn)的購買者擁有平等的權(quán)利，國家權(quán)力機關(guān)活動的公開性，國有財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為自然人和法人所有必須獲得補償，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、流動性等規(guī)定了10種不同的國有財產(chǎn)私有化方式。2011年，又對一些大型公司的股權(quán)通過各種方式重新控制在國家手中，提高私有化企業(yè)和國有企業(yè)的生產(chǎn)效率,其途徑是進行企業(yè)重組和加強公司治理。與此同時，也強調(diào)限制大型企業(yè)和國有企業(yè)形成自然壟斷，提高企業(yè)的社會責任。