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四  普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政政策演變的啟示

總覽普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政政策的演變，筆者認(rèn)為，由于普京時(shí)代俄羅斯的財(cái)政理念、政策選擇和戰(zhàn)略方向具有緊密的連續(xù)性和明顯的時(shí)代特征，他山之石，可以攻玉，分析這些理念和措施對(duì)中國也有許多啟示。

總體而言，普京時(shí)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變，先后從2000年年初的俄羅斯經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)增長，到2006~2008年期間俄羅斯經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)增長并因此成為“世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定島”，經(jīng)歷2008年國際金融危機(jī)的打擊后，2014年以來又遭受整個(gè)西方世界對(duì)俄羅斯的制裁，在2015~2019年期間出現(xiàn)了低速增長，進(jìn)入2020年又遭遇前所未有的石油價(jià)格戰(zhàn)的沖擊。普京時(shí)代的俄羅斯，除了短暫的穩(wěn)定和發(fā)展，其余時(shí)間都是充滿了動(dòng)蕩和不確定性。如何在動(dòng)蕩和不確定性逐步增強(qiáng)的背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是今后各國都需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

普京時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)俄羅斯的強(qiáng)國夢，在發(fā)展戰(zhàn)略上一直注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。早在2003年，普京就提出要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)；當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入世界七強(qiáng)行列時(shí)，普京提出要使俄羅斯經(jīng)濟(jì)成為“世界第五大經(jīng)濟(jì)體”的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是普京時(shí)代的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)，創(chuàng)造俄羅斯內(nèi)部社會(huì)穩(wěn)定與外部和平國際環(huán)境是俄羅斯財(cái)政政策的主要任務(wù)，而財(cái)政政策則是保障這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段和重要工具。由于俄羅斯所處的轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊環(huán)境，所有的改革措施只能在保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下進(jìn)行，因此，普京時(shí)代的財(cái)政政策以及一系列措施既要遵循漸進(jìn)與審慎的原則，也要兼顧市場與效率的原則。

俄羅斯財(cái)政部掌握著聯(lián)邦政府的資源支配權(quán)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效調(diào)控；確立聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算保持長期平衡的基本原則，在實(shí)際運(yùn)行中探索聯(lián)邦政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)系新的適應(yīng)模式；政府通過干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈的一些領(lǐng)域；政府通過產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升國際競爭力，而不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。吸取歷史教訓(xùn)，在僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和激進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)之間，選擇靈活實(shí)用的方式，明確劃分政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，注重宏觀調(diào)控。

財(cái)政政策的要旨是增收節(jié)支。普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政收入的主要來源是石油出口。如果國際油價(jià)下跌或國際原油需求減少，俄羅斯財(cái)政稅收會(huì)隨之銳減，財(cái)政危機(jī)就會(huì)爆發(fā)。俄羅斯政府也注意到這一問題，但短時(shí)期內(nèi)難以改變。在縮減財(cái)政開支方面，俄歷屆政府都曾試圖減少政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)費(fèi)支出，增加生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，但最終增加的投資都放在能短期內(nèi)帶來收入的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品等生產(chǎn)部門，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他科技領(lǐng)域的投資仍不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越發(fā)畸形，“荷蘭病”日益嚴(yán)重。

鑒于普京時(shí)代的俄羅斯還處在轉(zhuǎn)型過程中，政府較偏重以減稅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長方式，歷屆政府先后在稅制和稅法方面進(jìn)行多次調(diào)試。通過對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》的多次修改，調(diào)整并簡化稅收體制，縮減稅種，降低稅率，擴(kuò)大稅基，加強(qiáng)稅收征繳，減少補(bǔ)貼，這些措施有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，刺激投資活動(dòng)，更有利于企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)，也改善了俄羅斯的投資環(huán)境。

在社會(huì)保障體系改革方面，俄政府多次嘗試把市場效率與社會(huì)公平結(jié)合起來，對(duì)先前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性改革，取消統(tǒng)一社會(huì)稅。對(duì)于老戰(zhàn)士和殘疾人實(shí)施優(yōu)惠制度，加大政府提供的財(cái)政保障力度，實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)的貨幣化，加大資金和設(shè)備投入，增設(shè)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷改善管理機(jī)制，完善醫(yī)療制度。

普京執(zhí)政后，在總結(jié)前任的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄羅斯經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，確立了偏保守的財(cái)政政策的原則，并將這一政策貫穿始終。在追求預(yù)算平衡的情況下加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；外匯儲(chǔ)備（穩(wěn)定基金）幫助俄羅斯渡過多次難關(guān)；浮動(dòng)匯率制度使得俄羅斯匯率有了一定的靈活性來緩沖國際環(huán)境對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊；堅(jiān)守低通貨膨脹確保了俄羅斯社會(huì)的穩(wěn)定和普京的高支持率。正是在上述多個(gè)因素的綜合作用下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代的混亂走向了初步的發(fā)展，但與此同時(shí)，由于偏保守的財(cái)政政策使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)沒有更多地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，沒能及時(shí)提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的科技含量、實(shí)現(xiàn)俄羅斯一直期望的科技現(xiàn)代化，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展。

到目前為止，普京時(shí)代已超過20年，先后有七位總理、三位財(cái)政部長負(fù)責(zé)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從對(duì)總理和財(cái)政部長的人選來看，普京更希望選擇技術(shù)型干部出任總理，在以偏保守的財(cái)政政策約束下，由技術(shù)型干部來執(zhí)行已經(jīng)確定的戰(zhàn)略和政策會(huì)更加有效。主要依靠能源和原材料的出口為財(cái)稅的主要來源，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢，是普京時(shí)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征。

普京時(shí)代偏保守的財(cái)政政策幫助俄羅斯先后經(jīng)受了多次沖擊，抵御了西方的制裁，維護(hù)了普京在俄羅斯社會(huì)的高支持率。2020年1月，普京通過國情咨文表達(dá)了提振經(jīng)濟(jì)、改善民生、爭取再次參加總統(tǒng)競選的意愿，3月的國際原油價(jià)格波動(dòng)又為米舒斯京新政府的執(zhí)政增添了變數(shù)。米舒斯京政府面臨著在國際原油價(jià)格長時(shí)間維持低位的背景下，實(shí)現(xiàn)普京改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，為2024年的總統(tǒng)大選鋪平道路的任務(wù)。目前，俄羅斯的國際騰挪空間縮小，米舒斯京政府在宏觀穩(wěn)定的情況下繼續(xù)采取緊縮的財(cái)政政策，只能做局部微調(diào)，這是米舒斯京政府的難題。

值得注意的一點(diǎn)是，普京自執(zhí)政以來一直比較注重保持與政治盟友和政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，即使政府內(nèi)部有矛盾也很少公開化。他所任用的政府官員都能長期任職，如20多年僅有三位財(cái)政部長，他自己也曾寫文章對(duì)此作過解釋。

在對(duì)普京時(shí)代七屆政府的財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)析時(shí)，重要的并不是領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政過程中的言辭和個(gè)性，而是在整個(gè)過程中所制定政策體現(xiàn)出來的理念。由此，我們認(rèn)為，普京時(shí)代俄羅斯財(cái)政政策是對(duì)蘇聯(lián)70年發(fā)展的反思，也是以普京為代表的俄羅斯精英對(duì)俄羅斯現(xiàn)代化道路的探索在財(cái)政領(lǐng)域的體現(xiàn)。其中的問題值得我們反思，其中的挫折值得我們警惕，而其成就值得我們借鑒。