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從瓦加斯第一次上臺(tái)到1964年軍事政變的歷史，反映了巴西政治體制的不穩(wěn)定、政治文化的不成熟以及政治經(jīng)濟(jì)易受外界尤其是美國的影響。實(shí)際上，這與樸正熙上臺(tái)前的韓國頗有幾分相似。如果說樸正熙政權(quán)為韓國工業(yè)化創(chuàng)造了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定環(huán)境，那么巴西1964年之后的軍人政權(quán)也發(fā)揮了相同的作用。

從1968年12月到1974年3月，巴西既經(jīng)歷了政治上的“沉悶的年代”，又經(jīng)歷了所謂“巴西的經(jīng)濟(jì)奇跡”。比起日本經(jīng)濟(jì)奇跡或韓國經(jīng)濟(jì)奇跡，巴西的經(jīng)濟(jì)奇跡獲得的廣泛認(rèn)可更少，但是，增長(zhǎng)是實(shí)際存在的。1970—1973年，整個(gè)拉美的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)大大加快，平均每年為6.9%，這在很大程度上正是由“巴西的經(jīng)濟(jì)奇跡”帶動(dòng)的，因?yàn)榘臀鞯纳a(chǎn)約占整個(gè)拉美的30%，如果把巴西排除在外，該時(shí)期拉美的增長(zhǎng)率就下降到5.3%了。

不過，卡多佐毫不客氣地評(píng)論道：“到1970年代初期，巴西經(jīng)濟(jì)以每年超過11%的平均成長(zhǎng)率成長(zhǎng)，這是有人稱之為‘巴西經(jīng)濟(jì)奇跡’的狂熱步伐，工業(yè)生產(chǎn)與外資也劇增。但這樣的高成長(zhǎng)嚴(yán)重偏斜，在1960年到1978年間，80%的巴西人口苦于所得減少?！币虼耍?strong>巴西二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是與嚴(yán)重的貧富分化相伴隨的，普通民眾未能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)，而這也是拉美國家的通病。

就工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策來看，1960年代的巴西以及其它規(guī)模較大的拉美國家，都實(shí)施了傳統(tǒng)的保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策，以關(guān)稅保護(hù)、多重匯率與外匯定量配給、基礎(chǔ)設(shè)施投資、補(bǔ)貼國企、限制外國工業(yè)品進(jìn)口、要求本國工業(yè)購買國內(nèi)原材料和中間產(chǎn)品等手段，促進(jìn)工業(yè)化。這些過去長(zhǎng)期以出口為導(dǎo)向的國家轉(zhuǎn)向內(nèi)向型工業(yè)化，與二戰(zhàn)后世界貿(mào)易體制的制度設(shè)計(jì)有關(guān)。

20世紀(jì)50年代中期，美國從關(guān)貿(mào)總協(xié)定的行為準(zhǔn)則中去除了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并開始出臺(tái)一系列紡織品貿(mào)易限制，將后發(fā)展國家最有出口潛力的產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自由化安排排除在外，這使一些拉美國家產(chǎn)生了“出口悲觀情緒”。

實(shí)際上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家辛格（Hans Singer）的研究，從1957年到1981年，包括拉美國家在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)國家初級(jí)產(chǎn)品出口相對(duì)于發(fā)達(dá)國家制造品出口的貿(mào)易條件降低了32%，4種主要初級(jí)產(chǎn)品類別分別惡化的百分比是：糧食27%，飲料28%，農(nóng)業(yè)原材料45%，金屬28%。這意味著，在二戰(zhàn)后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，拉美國家出口初級(jí)產(chǎn)品確實(shí)是難以獲取令人滿意的收益的。圖6-3為1957—1981年欠發(fā)達(dá)國家出口的不包括黃金和石油的30種初級(jí)產(chǎn)品的總指數(shù)。

資料來源：整理自吉拉德?米耶、都德萊?西爾斯編：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的十位大師》，第284-285頁。

“出口悲觀情緒”進(jìn)一步強(qiáng)化了拉美國家本來就因戰(zhàn)爭(zhēng)而產(chǎn)生的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐。關(guān)稅是拉美國家內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)政策采取的最主要的手段，但有學(xué)者指出，拉美國家對(duì)工業(yè)的保護(hù)是個(gè)別的、不連貫的，主要不是基于工業(yè)的需要，而是為了維護(hù)國際收支的平衡。表6-23為1960年時(shí)拉丁美洲的名義保護(hù)率，與同期的歐共體比較起來，確實(shí)高得驚人。

說明：名義保護(hù)率按關(guān)稅及其它費(fèi)用（以從價(jià)稅計(jì)）的簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)計(jì)算。

資料來源：維克托?布爾默-托馬斯：《獨(dú)立以來拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，第329頁。

然而，同樣采取具有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策，拉美與東亞展現(xiàn)出了工業(yè)文化上的差異。一般而言，東亞政治經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資采取了限制態(tài)度，傾向于利用外國貸款而不是外國直接投資，且非常注重公共部門的資金。但拉美國家引進(jìn)的外資偏重于私有部門的資金，尤其是外國直接投資和私人銀行提供的貸款。

東亞與拉美工業(yè)文化的差異導(dǎo)致的結(jié)果是，東亞政府更看重培育由本國人自己創(chuàng)立和掌控的企業(yè)，以學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)能力為重要目標(biāo)，拉美政府則歡迎外商投資與經(jīng)營本國產(chǎn)業(yè)，只要外資經(jīng)營的企業(yè)在自己國境內(nèi)，統(tǒng)計(jì)上能算作本國的產(chǎn)出，成為政府可夸耀的政績(jī)。

換言之，東亞的產(chǎn)業(yè)政策具有培根式特質(zhì)，自覺或不自覺地去追求知識(shí)，而拉美的產(chǎn)業(yè)政策僅僅追求增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。表6-24為1961—1986年巴西與韓國長(zhǎng)期凈外國資本的類型。

資料來源：加里?杰里菲、唐納德?懷曼編：《制造奇跡——拉美與東亞工業(yè)化的道路》，第68頁。

（本文轉(zhuǎn)載時(shí)，略去注釋。）