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直接民主造成了什么問(wèn)題？

查韋斯的體制以“人民主權(quán)”“直接民主”為特征，主張要讓大眾直接參與國(guó)家政治，而不是依賴議員代表來(lái)“代議”。所以，在查韋斯領(lǐng)導(dǎo)下公投通過(guò)的1999年憲法強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，這突出地表現(xiàn)在重用“公民投票”和“大眾罷免”方面，譬如，由議員組成的議會(huì)不能彈劾總統(tǒng)，但是大眾可以直接罷免總統(tǒng)，只要征集了足夠的公民簽名（20%的登記選民）要求罷免總統(tǒng)，就可以舉行罷免公投來(lái)決定總統(tǒng)的去留。

查韋斯之所以強(qiáng)調(diào)這樣的直接民主，是因?yàn)樗吹揭郧暗膬牲h競(jìng)選的代議制民主產(chǎn)生了“盟約民主”的腐敗，精英享受特權(quán)，平民盡受剝削。

為了抵制精英、依靠平民，查韋斯形成了自己獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方法，他利用每周播出的電視節(jié)目“嗨，總統(tǒng)”來(lái)直接和大眾溝通，在節(jié)目中用平民化的語(yǔ)言講述政策，號(hào)召基層大眾采取行動(dòng)。在基層成立了很多玻利瓦爾革命小組，這是他依靠的基礎(chǔ)，利用來(lái)貫徹他的政策。他不重視政黨組織的建設(shè)，缺乏有組織能力的中層干部，他認(rèn)為中層干部容易變成官僚腐敗的精英，所以有意將其邊緣化，因而采取了總統(tǒng)發(fā)布號(hào)召、直接指導(dǎo)基層小組的工作方式。這些基層小組在競(jìng)選中的確可以發(fā)揮很大的作用，可以挨門(mén)挨戶拉選票，使得查韋斯在頻繁舉行的公投中能夠?qū)覍耀@勝。但是，這些小組在推廣需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的政策方面就顯得無(wú)力，譬如他們沒(méi)有能夠很好地推廣那些成功的合作企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出政策執(zhí)行力低下，尤其是經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行力無(wú)能。

為了提高大眾參與政治的能力，查韋斯也進(jìn)行了努力，譬如利用石油收入來(lái)資助很多教育項(xiàng)目，這些項(xiàng)目以“使命”（mission）來(lái)命名，深入到基層草根和貧民窟，期望大眾提高教育水平后能夠更好地實(shí)踐人民主權(quán)、行使直接民主的使命。1990年委內(nèi)瑞拉的中學(xué)入學(xué)率是55%（當(dāng)時(shí)的世界平均值是51%，中高收入國(guó)家的平均值是54%），2010年提高到81%，2015年達(dá)到90%[2]。文盲也大大減少了，1981年委內(nèi)瑞拉的15歲以上成人識(shí)字率是85%，2001年提高到93%，2007年以后超過(guò)了95%[3]。

查韋斯用石油收入資助很多使命教育項(xiàng)目，這是西北山區(qū)的一個(gè)提供中學(xué)課程的使命教育項(xiàng)目，參加者多數(shù)是家庭婦女，她們由于早婚和貧窮，年輕時(shí)沒(méi)有上中學(xué)，現(xiàn)在她們有了第二次機(jī)會(huì)，為了照顧她們的特殊情況，還允許她們帶著孩子來(lái)上學(xué)。

我考察過(guò)一些這類(lèi)的教育項(xiàng)目，不僅有中學(xué)教育的，還有大學(xué)教育的。在一個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)我和大學(xué)教育項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人有過(guò)較深入的交談，她告訴我民眾熱衷學(xué)習(xí)的大學(xué)課程有八類(lèi)：新聞、法律、教育、社會(huì)管理、環(huán)境管理、體育教育、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在我接觸的參加她們教育項(xiàng)目的學(xué)生中，沒(méi)有見(jiàn)到學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的，多數(shù)是學(xué)新聞和法律的。這些學(xué)生說(shuō)之所以選擇學(xué)新聞和法律，是為了更好地為社區(qū)服務(wù)。在查韋斯的玻利瓦爾革命中，很多社區(qū)都建立了自己的新聞機(jī)構(gòu)，有報(bào)社，有電臺(tái)，我在首都加拉加斯還參觀過(guò)一個(gè)貧民窟的電視臺(tái)。

成立社區(qū)草根新聞機(jī)構(gòu)的目的是要抗衡精英操縱的新聞機(jī)構(gòu)，從而獲得大眾的話語(yǔ)權(quán)。這些新聞機(jī)構(gòu)在委內(nèi)瑞拉的政治中扮演了重要角色，譬如2002年右翼軍人發(fā)動(dòng)政變，拘捕了查韋斯，草根新聞機(jī)構(gòu)發(fā)出巨大的聲音，號(hào)召民眾上街示威，最后迫使政變者投降，釋放了查韋斯。在歷次選舉和公投中，草根新聞機(jī)構(gòu)都表現(xiàn)得功不可沒(méi)。

查韋斯的玻利瓦爾革命鼓勵(lì)草根社區(qū)建立自己的新聞機(jī)構(gòu)，這是加拉加斯貧民窟自辦的電視臺(tái)，剛剛制作了一部政治討論節(jié)目，背景畫(huà)中有貧民窟（右上角），有揮舞旗幟的示威活動(dòng)（右下角），還有社會(huì)主義的標(biāo)語(yǔ)（正面）。

我在委內(nèi)瑞拉觀察到，這些新聞機(jī)構(gòu)熱切參與政治討論，也搞社區(qū)活動(dòng)（音樂(lè)會(huì)、電影會(huì)等）和社區(qū)服務(wù)（路燈維修、水電供應(yīng)等），但沒(méi)有看到他們作經(jīng)濟(jì)政策的研討和推廣。他們?cè)趨f(xié)助大眾參與政治方面起了很大作用，但在培植提高政策執(zhí)行力方面沒(méi)有起到明顯的作用。（關(guān)于委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟(jì)詳情，可參閱尹伊文《在世界邊緣的沉思》，內(nèi)有詳細(xì)闡述。）

在遠(yuǎn)離首都的小山城中，也有社區(qū)自辦的新聞機(jī)構(gòu)，這是山城社區(qū)新聞機(jī)構(gòu)中的幾位工作人員，他們穿著政治信號(hào)強(qiáng)烈的衣服，上面有查韋斯和格瓦拉的頭像，墻上掛滿了政治海報(bào)。