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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

7月19日，雅江下游水電工程開工的消息猶如巨石入水，輿論瞬間激起千層浪。有人認(rèn)為這一工程的興建具有重要的戰(zhàn)略意義，足以改變地緣平衡；有的人則期待工程興建促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展。

其中，股市的反響尤為熱烈。星期六聽說工程開工，很多券商開啟了“戰(zhàn)斗模式”，紛紛返回公司加班加點(diǎn)的趕制投資研報(bào)，希望在周一開盤募集更多資金。果然，開盤后“雅江概念”受到資金追捧，多家上市公司為自身股票新增“雅江概念股”標(biāo)簽，試圖在這波行情中分得一杯羹。

與輿論的熱烈反響形成鮮明對(duì)比的是，新華社的報(bào)道中只用了三句話形容這一工程：“雅魯藏布江下游水電工程位于西藏自治區(qū)林芝市；工程主要采取截彎取直、隧洞引水的開發(fā)方式，建設(shè)5座梯級(jí)電站，總投資約1.2萬億元；工程電力以外送消納為主，兼顧西藏本地自用需求?！?

官方通報(bào)的克制與民間熱議的反差，更為雅江下游水電工程增添了幾分神秘色彩。

為何開工消息顯得這么快？

這項(xiàng)世紀(jì)工程之所以頗具神秘感又引人遐想，一個(gè)很重要的原因就在于此前沒有經(jīng)過太多的鋪墊而橫空出世。

2021年3月，該工程首次出現(xiàn)在權(quán)威文件《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，即“十四五”規(guī)劃中。

2024年12月，新華社發(fā)布了：“近日，中國政府核準(zhǔn)雅魯藏布江下游水電工程”的消息。

沒想到距核準(zhǔn)不到8個(gè)月，雅江下游水電工程就開工了。

眾所周知，在中國投資巨大、牽涉面廣、技術(shù)難度特別高的工程往往都會(huì)經(jīng)過審慎規(guī)劃，開展以年為單位的長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)并反復(fù)研判，甚至進(jìn)行小規(guī)模的施工驗(yàn)證才會(huì)正式動(dòng)工。青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，施工條件惡劣，上馬類似工程更是慎之又慎。

以川藏鐵路為例，2006年7月1日青藏鐵路就正式通車了，但川藏鐵路2011年才被“十二五”規(guī)劃提上日程。2013年成蒲段開工，2014年成雅段開工，2015年拉林段進(jìn)入全面建設(shè)，2018年施工難度最高的雅安至林芝段的四個(gè)專題才開始公開招標(biāo)，目前預(yù)計(jì)全線在2030年前可完成通行。

2022年6月22日，復(fù)興號(hào)列車行駛在通車近一周年的拉林段上

通過上述對(duì)比不難看出，雅江下游水電項(xiàng)目從被寫入規(guī)劃到實(shí)際開工的時(shí)間并不短。只是川藏鐵路在正式寫入規(guī)劃前，相關(guān)信息已被充分披露，并得到社會(huì)的廣泛討論，顯得更為水到渠成。

毋庸諱言，此次雅江項(xiàng)目與川藏鐵路在推進(jìn)方式上的差異，很大程度上源于周邊國家和部分國際環(huán)保組織的施加的外部壓力。盡管中國政府已多次回應(yīng)并承諾：“（項(xiàng)目）最大限度保留原始生態(tài)系統(tǒng)，不會(huì)對(duì)下游地區(qū)產(chǎn)生不利影響，反而一定程度上有利于下游防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化”，而且已經(jīng)進(jìn)行充分必要的溝通，但還是有不少人橫加揣測(cè)、無端指責(zé)并施加外部壓力。

筆者分析我國政府的應(yīng)對(duì)思路體現(xiàn)為兩點(diǎn)。一方面盡早官宣開工，有利于擠壓陰謀論的空間。在一些人的想象中，這一項(xiàng)目就是遏制下游其他國家的“武器”，林芝市附近發(fā)生的一切都與之有關(guān)。開工后，類似的“陰謀論”將明顯減少。另一方面減少對(duì)外披露的次數(shù)，用工程的實(shí)際成就回應(yīng)質(zhì)疑，減少非建設(shè)性“挑刺”造成的國際影響。

除了國際壓力，雅江下游項(xiàng)目得以快速推進(jìn)的另一關(guān)鍵條件是：前期基礎(chǔ)性工程的建成速度遠(yuǎn)超預(yù)期。在高原施工，勢(shì)必面臨低溫、缺氧、凍土、自然災(zāi)害、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)劇烈的挑戰(zhàn)。林芝地區(qū)因?yàn)槔錈峤惶骖l繁、降雨量大、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)尤為劇烈，對(duì)工程施工的阻礙作用更加強(qiáng)烈。在這一區(qū)域施工，容易發(fā)生難以預(yù)見的重大困難，工期很大程度上只能作為參考。

在林芝市的巴宜區(qū)、墨脫縣以及米林市的交界地區(qū)，雅魯藏布江在高聳的雪山中肆意地奔流，形成宏觀上旋轉(zhuǎn)180度、微觀上具有37處急流險(xiǎn)灘（很多轉(zhuǎn)彎超過90°）的超級(jí)大彎。今天，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了共識(shí)，將這一地區(qū)稱為雅魯藏布江大拐彎地區(qū)。此處江水在短短50公里的直線距離內(nèi)下降了2230米，創(chuàng)造了舉世罕見的地貌、生態(tài)環(huán)境以及水能資源，但也為水電工程制造了難以想象的巨大困難。

雅魯藏布江大拐彎地區(qū)（截自西藏自治區(qū)地圖，審圖號(hào)：藏S（2024）034號(hào)）

一個(gè)明顯的體現(xiàn)是：在2006年之后，2013年10月31日之前，墨脫縣成為了中國唯一一個(gè)不通等級(jí)公路的行政建制縣。

出現(xiàn)這種結(jié)果，倒不是各級(jí)政府不上心或者當(dāng)?shù)貨]需求。早在1961年，當(dāng)時(shí)的西藏軍區(qū)公路部就開始了前期勘測(cè)，并于1965年組織起龐大的隊(duì)伍開始第一次修建。很快筑路大軍就發(fā)現(xiàn)：險(xiǎn)峻的山勢(shì)、不時(shí)發(fā)生的落石以及難以想象的破巖工作量導(dǎo)致到墨脫的公路根本不可能完成。

1975年，在總結(jié)此前失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從波密縣扎木鎮(zhèn)重新開始修建墨脫公路。經(jīng)過5年的艱苦奮戰(zhàn)，到1980年終于修建了80公里的夯土砂石公路。在這一過程中，34人獻(xiàn)出了寶貴的生命，重傷人數(shù)更多。但剩下的里程按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃還有差不多一半，而且發(fā)生了一次特大泥水流，卷走了幾乎所有的技術(shù)設(shè)備，不得不再度中止修建。

90年代初期，西藏自治區(qū)集中大量財(cái)力物力，終于在1994年修成了一條泥土公路，居住在墨脫縣城的居民第一次在馬路上看到了汽車。

1993年9月25日，第一輛汽車駛?cè)肽摽h城

令人痛心的是，雅魯藏布江大拐彎地區(qū)是世界上地殼隆升和地貌演化最快的區(qū)域之一，在構(gòu)造運(yùn)動(dòng)和降雨的共同作用下，雪崩、塌方、泥石流極為高發(fā)。在短暫通車后，這條泥土公路的諸多路段很快被自然災(zāi)害破壞或掩埋。1994年駛?cè)肟h城的這幾輛車直到報(bào)廢，也沒能駛出墨脫縣。

1995年，國家再次投資2000萬元用于復(fù)通和危險(xiǎn)段的加寬改造。后來，這條土路始終在被破壞和復(fù)通之間循環(huán)，平均每年都要投入千萬左右的保通經(jīng)費(fèi)。

2002年~2007年，自治區(qū)和交通部意識(shí)到過去的線路更多考慮的是貼近當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣的線路以及減少筑路工作量，沒有將防止自然災(zāi)害造成的破壞放到最突出的位置。墨脫地區(qū)每天都會(huì)發(fā)生地震，平均每周發(fā)生一次有感地震，最大年度降雨量可達(dá)5000毫米以上，不同于全國任何地區(qū)。因此，選線方法必須因地制宜、顛覆傳統(tǒng)。

在此期間，由交通部牽頭上馬了大量針對(duì)性的科技攻關(guān)項(xiàng)目，為徹底整治扎墨公路提供了強(qiáng)有力的科技支撐。2006年，當(dāng)?shù)攸h委集中全縣群眾努力，在原來土路的基礎(chǔ)上，盡力沿著科學(xué)確定的新路線，完成了粗通簡(jiǎn)易路。

粗通簡(jiǎn)易路完成后，盡管只有8~10月能夠通行，而且路況極差，行車極為危險(xiǎn)，但是方便了人員往來和物資運(yùn)輸，積累了寶貴的數(shù)據(jù)，為修建后面基本穩(wěn)定的扎墨公路打下了一定的基礎(chǔ)。

墨脫粗通簡(jiǎn)易路上的車行便橋

2008年8月，墨脫縣出現(xiàn)強(qiáng)降雨，簡(jiǎn)易路大面積塌方，交通再次中斷。同年9月，黨中央和國務(wù)院決定立項(xiàng)永久性的扎墨公路，里程117km，總投資9.5億元，以武警工程部隊(duì)為主進(jìn)行建設(shè)。

2013年10月31日，墨脫縣迎來了歷史性的一天，實(shí)際全長(zhǎng)117.3km的扎墨公路終于正式通車了。盡管有科學(xué)的選線、先進(jìn)的工程設(shè)備以及GPS定位和航拍輔助，扎墨公路的通車還是比計(jì)劃晚了近一年半，實(shí)際使用投資也來到了近16億元。

2013年札墨公路通車儀式

從1961年算起，這條不長(zhǎng)的公路竟然反復(fù)修了52年，為了保通和修建，先后犧牲了200多人，這是怎樣的奉獻(xiàn)和堅(jiān)持！公路建成后，墨脫縣的GDP由從2012年的2.6億元提高至2024年的10.12億元。2012年墨脫縣接待游客不足2萬人次，2024年這一數(shù)據(jù)提高了60.55萬人次，墨脫的面貌可以說徹底改變了。

然而，2008年的中國還不算富裕，在青藏高原修建工程的經(jīng)驗(yàn)還不夠充分，這就決定了扎墨公路的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)太高。早年自駕出入過墨脫的旅行者，可能都對(duì)這條公路的“單雙號(hào)”限行問題印象深刻。

扎墨公路最早僅僅是比較低的四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，大部分路段僅有不太寬敞的雙行道，并且存在大量的單行道和錯(cuò)車道。當(dāng)?shù)氐穆窙r需要較大馬力的越野車才能順暢行駛，這類車通常比較寬，通過更加困難。同時(shí)，公路的一側(cè)往往是洶涌的江水，另一側(cè)是高不可攀的雪山。截至2023年10月，這條公路遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨652次、強(qiáng)降雪265次，邊坡和路基塌方258處，泥石流394次，雪崩71次……

必須要說明的是，盡管通行條件還不夠理想，在永久性公路建成后，自然災(zāi)害只造成過簡(jiǎn)單的掩埋或小規(guī)模的塌方。在常備化搶修隊(duì)伍的努力下，通常一天就能復(fù)通，最遲也不過兩三天，相比之前的情況，實(shí)在是有天壤之別。

2023年工作人員在搶通道路

因?yàn)榈缆窏l件的種種限制，公路兩端人員和物資的往來需求又十分旺盛，還有大量的徒步游客，于是這條公路長(zhǎng)期限號(hào)：雙數(shù)日只放行由扎木到墨脫縣城的汽車，單數(shù)日則反之。

顯然，不管雅魯藏布江大拐彎地區(qū)的水能資源有多誘人，前期勘測(cè)有多充分，如果只有札墨公路，在水能資源最豐富的這一地區(qū)修建水電工程是不可能的。因?yàn)榇笮退娬镜陌l(fā)電機(jī)組，即使拆成零件，也不是單架直升機(jī)所能運(yùn)輸?shù)?。更何況這一地區(qū)一年中有300多天不適合直升機(jī)飛行。

而扎墨公路畢竟是單向通道，一旦運(yùn)輸車輛發(fā)生意外造成堵塞或公路中斷，對(duì)水電工程的影響難以想象。因此，有三項(xiàng)前置工程對(duì)今天水電工程的立項(xiàng)起到了至關(guān)重要的作用：

1.2014年8月動(dòng)工的派墨公路（南線），這條公路直接穿過海拔4000米以上雄偉雪山，將大拐彎兩側(cè)的路程縮短為66.7km，并與扎墨公路形成進(jìn)出墨脫的環(huán)線，大大增強(qiáng)主干公路的通過能力。

2.持續(xù)進(jìn)行的札墨公路升級(jí)改造和墨脫縣“村村通”工程，通過升級(jí)將明顯提升扎墨公路的通過能力。“村村通”相當(dāng)于創(chuàng)造道路網(wǎng)的毛線血管，能減輕對(duì)主干公路的通行壓力。

3.前面提到2015年開工的川藏鐵路拉薩-林芝段，這一鐵路表面上與大拐彎地區(qū)無關(guān)，但極大增強(qiáng)了林芝市的基建水平和處置突發(fā)事件的能力，同時(shí)也有利于運(yùn)輸重型機(jī)械和數(shù)量龐大的建材。

魄力超絕的派墨公路（添加標(biāo)記自中國自然資源部天地圖，審圖號(hào)：GS（2025）1508號(hào)）

接下來發(fā)生的一切可謂是極為順利，好像西藏的母親河雅魯藏布江，以及大拐彎地區(qū)海拔最高的南迦巴瓦峰（最高處7782m）都為之感動(dòng)，并加入到人類的偉大拼搏中來。