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2023年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是個(gè)熱點(diǎn)話題。

隨著這一新經(jīng)濟(jì)模式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，越來越多的聲音在探討如何使之實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。

全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、上海市新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張毅便從加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，提出了自己的建議。

在與觀察者網(wǎng)的交流中，張毅指出，數(shù)據(jù)合規(guī)的尺度在一定程度上決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。面對(duì)發(fā)展與監(jiān)管的問題，從數(shù)據(jù)合規(guī)的角度看，更要用技術(shù)賦能監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管更好的落實(shí)。

觀眾參觀5G未來城市運(yùn)營(yíng)中心沙盤。新華社編輯 金立旺 攝

觀察者網(wǎng)：您這次的提案是《關(guān)于加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的建議》。能否分享一下您這個(gè)提案的選題背景是什么？

張毅：大家都很關(guān)注國(guó)家對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略和政策，“數(shù)據(jù)20條”確定了做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。

我也一直很關(guān)注數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注數(shù)據(jù)合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。一定意義上說，數(shù)據(jù)合規(guī)在一定程度上決定了我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。一方面我們要推動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通。另外一方面，我們也要加強(qiáng)相關(guān)的合規(guī)體系的建設(shè)。

觀察者網(wǎng)：作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素有哪些不同，目前流通中存在哪些問題？

張毅：數(shù)據(jù)要素是一種新型的生產(chǎn)要素，有人把它稱為第五生產(chǎn)要素。和傳統(tǒng)的要素相比的話，數(shù)據(jù)可復(fù)制、無形、價(jià)值較難確定。所以在討論數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的問題時(shí)，往往包含了多元主體的權(quán)益，這和我們傳統(tǒng)上講的物權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)是有很大不同的。

“數(shù)據(jù)20條”提出數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工的使用權(quán)和產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)的多元權(quán)利模式。我覺得這是很好的創(chuàng)新，創(chuàng)造性地明確了數(shù)據(jù)的不同主體，厘清各方主體的權(quán)責(zé)。

數(shù)據(jù)還有其他特征，比如存在交易定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難的情況，這事實(shí)上是立法的天然滯后性和數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷迭代之間的矛盾。

觀察者網(wǎng)：這兩年對(duì)技術(shù)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，各方提的比較多的是“監(jiān)管”。您在提案中講到要建立監(jiān)管“沙盒”試點(diǎn)，能具體介紹一下這一點(diǎn)嗎？

張毅：“沙盒”其實(shí)并不是一個(gè)新的概念，在金融科技的監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)有應(yīng)用。

所謂“沙盒”就是說在框定邊界的情況下，采取包容審慎的監(jiān)管措施，讓交易者在真實(shí)的環(huán)境里交易，并由監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管，以確保測(cè)試安全并作出最終評(píng)價(jià)。我們可以在不同的地方試點(diǎn)不同的“沙盒”模式，細(xì)分領(lǐng)域和不同的場(chǎng)景，比方說數(shù)據(jù)合規(guī)流通和交易、數(shù)據(jù)的合法出境，最后來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的全國(guó)模式。

觀察者網(wǎng)：也有一些觀點(diǎn)提出，過去我們對(duì)于技術(shù)企業(yè)的監(jiān)管存在“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象。您覺得在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，監(jiān)管與發(fā)展該如何并行不悖？

張毅：首先，我們講數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征之一就是技術(shù)的迭代，迭代速度很快。從立法和監(jiān)管的角度來講，有一個(gè)天然的滯后性，就是出現(xiàn)了一個(gè)新事物以后，監(jiān)管才跟上，之后再立法。以前就出現(xiàn)過產(chǎn)品“先上線，后規(guī)范”的情況。