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【文/趙秋運(yùn)】

理解“十四五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

根據(jù)下圖，我們可以看出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)該按照要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且我們現(xiàn)在仍處于高端裝備制造業(yè)追趕階段，不過(guò)我們也要為數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新階段做好充分的準(zhǔn)備。

這就是“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中我們所要堅(jiān)持的比較優(yōu)勢(shì)原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

首先，政府選擇產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)該堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)樹(shù)”的原則。

“結(jié)構(gòu)樹(shù)”的原則即按照要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

如上圖所示，我們知道，樹(shù)是由樹(shù)根、樹(shù)干和樹(shù)冠組成的整體。三者由下而上，相互依存，相互影響，不可分割，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，沒(méi)有樹(shù)根，就不會(huì)有樹(shù)干，沒(méi)有樹(shù)干，就不會(huì)有樹(shù)冠，只有根深，才能葉茂，只有葉茂，才能碩果累累。

通俗來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體就好比一棵樹(shù)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)就是該經(jīng)濟(jì)體的“樹(shù)根”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)結(jié)構(gòu)）則是該經(jīng)濟(jì)體的“樹(shù)干”，而我們所說(shuō)的制度、金融、教育、創(chuàng)新等宏觀制度結(jié)構(gòu)則是樹(shù)冠。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同樹(shù)木生長(zhǎng)，也是有先后順序可循的，也同樣有結(jié)構(gòu)和層次。要素稟賦及其結(jié)構(gòu)是一切經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變更的起點(diǎn)和根基；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心和主要內(nèi)涵，是主干；金融結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)等一系列宏觀制度結(jié)構(gòu)，是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的延伸，是樹(shù)冠。由此可見(jiàn)，“結(jié)構(gòu)樹(shù)”的核心體系由要素稟賦及其結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及宏觀制度結(jié)構(gòu)組成。

到底如何選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)呢？根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府選擇產(chǎn)業(yè)方向的具體步驟為“增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)”兩軌六步法（GIFF）：

第一步至關(guān)重要，就是尋找合適的參照系。參照系應(yīng)具有以下特征：高速增長(zhǎng)，要素稟賦結(jié)構(gòu)類似，人均收入為本地區(qū)1~3倍，或20年前人均收入與本地區(qū)處于同一水平。同時(shí)也需要選出產(chǎn)業(yè)，所選出的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在過(guò)去20年發(fā)展迅速、其生產(chǎn)的產(chǎn)品可貿(mào)易，但顯示性比較優(yōu)勢(shì)在下降，或者是生產(chǎn)該地區(qū)所需要的進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

第二步，假如本地區(qū)已經(jīng)有上述產(chǎn)業(yè)，就要找出限制其提高競(jìng)爭(zhēng)力的因素和新企業(yè)進(jìn)入的門檻，并采取措施解決。

第三步，假如本地區(qū)無(wú)該類型產(chǎn)業(yè)，需要從第一步中選取的國(guó)家或地區(qū)里尋求外商投資，以啟動(dòng)新企業(yè)孵化項(xiàng)目。

第四步，政府應(yīng)關(guān)注自我發(fā)現(xiàn)者，為在新產(chǎn)業(yè)里取得成功的私人創(chuàng)新企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和新進(jìn)入提供支持。

第五步，政府要克服軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的不足。可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū)，以此打破企業(yè)進(jìn)入的壁壘，吸引外商投資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群。

第六步，政府要補(bǔ)償先行者。限定時(shí)期內(nèi)的稅收優(yōu)待政策，提供直接貸款用于投資，提供外匯交易的機(jī)會(huì)。

總之，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要以那些快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)相似、收入稍高的國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)為追趕標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閾碛邢嗨频囊胤A賦及其結(jié)構(gòu)的國(guó)家或地區(qū)，也應(yīng)具有相似的比較優(yōu)勢(shì)。要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)的變化，繼而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家或地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體符合該國(guó)家或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。該國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)喪失其比較優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)會(huì)成為后來(lái)者的（潛在）比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)有相似的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，先行者成功的、富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后來(lái)者提供了發(fā)展藍(lán)圖。

如今新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法已經(jīng)在國(guó)內(nèi)的河北河間、吉林、西藏、新疆和田和伊犁、廣東中山、山西大同和晉城、雄安新區(qū)等地區(qū)，以及吉布提、埃塞俄比亞、尼日利亞、哈薩克斯坦等國(guó)家取得了立竿見(jiàn)影的效果。我通過(guò)以下幾個(gè)案例來(lái)介紹。

案例一，華堅(jiān)鞋業(yè)在埃塞俄比亞的迅速成功。

2011年3月，林毅夫教授向埃塞俄比亞時(shí)任總理梅萊斯匯報(bào)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，建議他以建設(shè)工業(yè)園的方法克服基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境不良的限制，并學(xué)習(xí)中國(guó)一把手工程的經(jīng)驗(yàn)，到中國(guó)招商引資。

2011年8月，梅萊斯照建議到中國(guó)東莞招商。華堅(jiān)鞋業(yè)應(yīng)邀于2011年10月到埃塞俄比亞訪問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)決定在當(dāng)?shù)氐臇|方工業(yè)園投資，并招募86個(gè)工人到東莞進(jìn)行培訓(xùn)。2012年1月，華堅(jiān)鞋業(yè)在東方工業(yè)園設(shè)立了兩條生產(chǎn)線，雇用了600個(gè)工人，以兩頭在外的方式經(jīng)營(yíng)。2012年3月開(kāi)始向美國(guó)出口，2012年5月成為埃塞俄比亞最大的出口企業(yè)，2012年10月開(kāi)始盈利，2021年年底雇用人數(shù)達(dá)到2000，到2013年年底雇用人數(shù)達(dá)到3500。目前雇用人數(shù)已達(dá)8000。

資料圖：華堅(jiān)集團(tuán)官網(wǎng)

華堅(jiān)鞋業(yè)的迅速成功帶來(lái)了滾雪球效應(yīng)，埃塞俄比亞現(xiàn)在已成為吸引外國(guó)直接投資最多的非洲國(guó)家，2012—2017年，外商直接投資增加了4倍。在非洲普遍出現(xiàn)去工業(yè)化的情況下，埃塞俄比亞的工業(yè)產(chǎn)值增加了4倍，GDP年均增長(zhǎng)9.7%，成為非洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。2017年9月，埃塞俄比亞政府授予了張華榮董事長(zhǎng)“埃塞俄比亞工業(yè)之父”的榮譽(yù)稱號(hào)。