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案例二，C&H成衣在盧旺達(dá)的快速成功。

受到埃塞俄比亞成功結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鼓舞，盧旺達(dá)總統(tǒng)于2013年9月年親自來北大咨詢，學(xué)習(xí)并采用一把手親自招商的經(jīng)驗(yàn)。在原華堅(jiān)鞋業(yè)總經(jīng)理，現(xiàn)任聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織非洲工業(yè)化大使海宇的幫助下，2014年年底決定在盧旺達(dá)首都的經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立C&H成衣廠，以兩頭在外的方式經(jīng)營。

2015年2月，雇用了200個(gè)工人開始培訓(xùn)，生產(chǎn)成衣出口，到2015年7月，雇用人數(shù)增加到了500。2015年8月，成衣開始出口，這是盧旺達(dá)第一次出口工業(yè)制成品。2017年年底，該企業(yè)雇用人數(shù)達(dá)到2000，成為盧旺達(dá)雇用人數(shù)最多的企業(yè)。

在盧旺達(dá)首都基加利，工人在C&H服裝廠制作服裝。（資料圖/新華網(wǎng)）

案例三，新疆和田案例。

新疆和田地區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一。自然環(huán)境惡劣，所發(fā)展的是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，人均耕地面積為1.2畝，123萬適齡勞動(dòng)人口中有約60萬人處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。隨著跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，運(yùn)輸成本下降，東部地區(qū)工資上漲，和田已具備承接勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的條件。

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院的推動(dòng)下，2018年8月，紹興的鞋襪產(chǎn)業(yè)、河南許昌的假發(fā)和服裝生產(chǎn)企業(yè)亨利達(dá)來到和田考察，2018年10月，該企業(yè)在和田洛浦投資生產(chǎn)假發(fā)，2019年4月，假發(fā)開始出口美國，目前雇用員工已達(dá)3000人，成衣廠雇用2000人。和田政府已經(jīng)制定相應(yīng)政策，計(jì)劃在當(dāng)?shù)匦纬蓛傻饺齻€(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以解決就業(yè)，和田的成功為其他綠洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，在“十四五”期間需要堅(jiān)持兩個(gè)方向：一是重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，二是夯實(shí)數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

首先，要重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)。

在“十三五”期間，我國出臺了一系列推動(dòng)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，我國裝備制造業(yè)取得了很大的成就，在高鐵、海洋工程裝備等一些領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

盡管我國高端裝備制造業(yè)取得了矚目的成就，但近年來的一些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)事件凸顯了我國在某些細(xì)化領(lǐng)域同西方國家依舊存在不小的差距，如芯片制造相關(guān)裝備（光刻機(jī)等）、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、部分材料加工設(shè)備等，我國高端裝備制造業(yè)仍處于追趕階段。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的興起，工業(yè)互聯(lián)的引入也開始改變高端裝備制造業(yè)的組織模式、生產(chǎn)方式和加工方式等，隨著我國開始大力培育數(shù)據(jù)要素市場，工業(yè)互聯(lián)和智能制造的加入為我國裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕提供了有力支持。

“十四五”期間也是我國由工業(yè)社會邁向智能社會的奠基時(shí)期，我國將基本上完成高端裝備制造的自主設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和制造等，度過高端裝備制造業(yè)追趕階段，從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國，從追趕逐步邁向領(lǐng)先。

因此，在“十四五”期間，我國產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)技術(shù)密集、資本密集和數(shù)據(jù)密集這三個(gè)特點(diǎn)并且不斷向更加技術(shù)密集的方向躍遷，這就需要做好如下政策布局：

一方面需要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。國務(wù)院于2020年3月30日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中也明確表示要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，其中包括健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作等。

另一方面還需要通過軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等降低交易成本，這樣我國的高端裝備制造業(yè)才能具有競爭優(yōu)勢，為完成未來的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型做好充分的準(zhǔn)備。

為此，地方政府應(yīng)該選擇裝備制造業(yè)鏈條上符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)是國之重器，涉及門類廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，其轉(zhuǎn)型升級對于我國整個(gè)工業(yè)體系的優(yōu)化提升具有基礎(chǔ)性、決定性作用。

各地方政府可以根據(jù)下圖中的上、中、下游來選擇符合自己要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈。每個(gè)地方政府總能在裝備制造業(yè)鏈條上找到適合自己的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

其次，要夯實(shí)數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期將是數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速成長期！數(shù)據(jù)將作為新的生產(chǎn)要素加入工業(yè)生產(chǎn)之中，這也是我國開始邁向智能社會的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)，高端裝備制造業(yè)的稟賦特點(diǎn)是資本密集和技術(shù)密集，而高度智能化的高端裝備制造在此基礎(chǔ)上還需要數(shù)據(jù)密集，因此在“十四五”這一承上啟下的關(guān)鍵五年中基于數(shù)據(jù)稟賦發(fā)展高端裝備制造業(yè)顯得尤為重要。

2020年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素被寫入文件之中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。文件指出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。