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基層治理：難免會凸顯出一些結(jié)構(gòu)性難題

現(xiàn)在回過頭來說一下小張的問題。

按照小張的邏輯，物業(yè)推薦了維修師傅，就應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。尤其是，作為一個游匠，王師傅沒有固定的店鋪、門頭，也沒有網(wǎng)上的投訴渠道，在找不到人的情況下，只能由物業(yè)來對此負(fù)責(zé)。

然而小區(qū)物業(yè)也很委屈。物業(yè)表示，維修工王師傅只是留了一沓名片在這里，又沒繳納什么進(jìn)小區(qū)保證金。他們也是出于便民的考慮，給居民提供信息，至于維修結(jié)果和付費情況，那是需要雙方的事情，不應(yīng)該由物業(yè)來承擔(dān)責(zé)任。

事情至此，公說公有理婆說婆有理，糾紛就此產(chǎn)生。那么作為監(jiān)管的職能部門，怎么看待這個問題呢？

按照相關(guān)職能劃分，這個事情的責(zé)任部門，是房管局內(nèi)設(shè)的物業(yè)管理辦公室。負(fù)責(zé)人李主任介紹，這種情況下，他們確實也沒有辦法追究小區(qū)物業(yè)的責(zé)任，首先沒有相關(guān)的管理條例和處罰細(xì)則，其次也沒有完善的證據(jù)鏈條，證明物業(yè)在這件事中負(fù)有責(zé)任。

不光是這件事，李主任還以快遞遺失的案例，向我們舉例說明了相關(guān)責(zé)任追究的難度。根據(jù)李主任介紹，現(xiàn)在很多快遞送貨上門的時候，恰逢業(yè)主不在家。在沒有“豐巢”等快遞柜的小區(qū)，快遞小哥通常的做法，是在征詢物主同意以后，將快遞放到物業(yè)辦公室。然而這中間就有可能產(chǎn)生快遞遺失的問題。物業(yè)辦公室并不收費，提供便利的同時也不承諾履行監(jiān)管責(zé)任，一旦丟失，這個責(zé)任就很難追究。

“這也是個死結(jié)?！崩钪魅握劦馈Ｈ绻麖?qiáng)制物業(yè)承擔(dān)責(zé)任，先不要說物業(yè)服不服從，僅就這事，物業(yè)今后就會竭力避免快遞放置，從而增加了社會成本，縮減了小區(qū)居民的便利。然而如果要求物業(yè)收費監(jiān)管，且不說成本核算、定價等一系列技術(shù)性問題，就說小區(qū)居民的接受度，都是一個很敏感的話題?！爱?dāng)初豐巢收費，就曾引起軒然大波，更別提物業(yè)辦公室收費了?！崩钪魅谓榻B道。

然而，小區(qū)居民的利益受損，就真的沒有監(jiān)管補救措施了嗎？

深層問題：基層治理的現(xiàn)代化亟待推進(jìn)

作為一名在基層工作多年的工作人員，筆者對基層社會治理面臨的諸多痛點、難點和堵點有著切實的體會。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步，社會的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)的社會文化、治理理念、管理框架和價值觀都會隨之改變。就筆者個人理解，基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，或許應(yīng)該隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的變遷，及時動態(tài)地調(diào)整治理體系，使之能夠適配新的社會形態(tài)。

以本文中所談及的案例為例，無論是小張家里的太陽能維修問題，還是快遞遺失問題，似乎都缺乏了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在小張的案例中，針對提供上門維修服務(wù)的游匠王師傅，既沒有明確的監(jiān)管主體，也沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，這就使得其逃避市場監(jiān)管的成本極低；而在快遞遺失的案例中，缺乏責(zé)任人的痛點更是暴露無遺。

隨著城市化的深入推進(jìn)，中小城市乃至縣域的社會治理也面臨越來越多復(fù)雜的新問題。

一方面，城市人口的擴(kuò)容，必然增加社區(qū)的管理難度，這種管理難度的提升，不僅在于人口規(guī)模的提升，還在于不同年齡、不同階層、不同收入、不同背景人群在交融時產(chǎn)生的文化對沖。

另一方面，即以快遞員、外賣員以及游匠王師傅作為觀測背景，其實他們也屬于城市里的弱勢群體，也是在城市化推進(jìn)的過程中產(chǎn)生的新的社會階層。在這種背景下，如何有效地進(jìn)行監(jiān)管，同時避免在監(jiān)管中激化矛盾或者產(chǎn)生新的矛盾，著實考驗基層社會治理水平。

然而從另一個視角出發(fā)，對于這些市場行為，是否真的需要職能部門進(jìn)行監(jiān)管，還是應(yīng)該交由市場機(jī)制來調(diào)整，這也是值得思考的一個問題。

早在2015年國務(wù)院就提出“放管服”，繼續(xù)深化政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；2017年黨的十九大報告中又再次確立了“使市場在資源配置中起決定性作用”。這些指導(dǎo)思想的提出，改善了之前那種設(shè)立層層監(jiān)管機(jī)制、低效管理束縛市場活力的管理方式。

事實上，傳統(tǒng)的管理框架既低效又高能耗已經(jīng)達(dá)成普遍共識，而調(diào)動社會各界的積極性，達(dá)成“多元共治”的思維也已經(jīng)被提出。然而這在基層社會治理中如何行之有效地落地，如何在新時代背景下和新的社會結(jié)構(gòu)下，切實推動基層治理的現(xiàn)代化，考驗著我們的治理能力和治理水平。

這一方面需要對新技術(shù)、新生產(chǎn)力的全面了解，另一方面也需要對新的治理理念有深刻的領(lǐng)悟。筆者猜想，這也許就是一些街道辦聘請名牌高校學(xué)子的深意吧。

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