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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙志國】

近日，四川女童被羅威納犬咬傷一事引發(fā)社會的強(qiáng)烈關(guān)注。隨后，多地城市加強(qiáng)了對寵物的管理，甚至開展了轟轟烈烈的“文明養(yǎng)寵專項(xiàng)整治活動”。然而，由于個別地方矯枉過正，處理手法簡單粗暴，也惹來了很多爭議。

羅威納犬咬人經(jīng)過

咱們借著這事，來聊一聊基層政府在處理這類社會熱點(diǎn)時(shí)的操作和顧慮。

一、流浪動物該不該都管？

狗咬了人，毫無疑義必須得管。而很多網(wǎng)友糾結(jié)，那些看起來人畜無害的流浪小奶狗、小奶貓，有沒有必要同樣大動干戈？

其實(shí)是有必要的。

首先，出現(xiàn)狗咬人，不能只管那只咬人的狗吧？頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，很多人肯定不答應(yīng)。一般情況下，基層政府的做法是系統(tǒng)排查各種風(fēng)險(xiǎn)。流浪動物沒有主人，意味著真出了事情就沒有相關(guān)責(zé)任人，萬一再出現(xiàn)流浪狗攻擊人的情況，都沒人擔(dān)責(zé)，到時(shí)候肯定鋪天蓋地的指責(zé)全落在基層政府頭上。一個朋友曾無奈地說過，現(xiàn)在有的人走路撞了電線桿，都恨不得找政府打官司。

其次，一些流浪動物雖然體型小，但潛在的危險(xiǎn)性可不小。翻看網(wǎng)上的監(jiān)控視頻，寵物無故攻擊兒童的情況數(shù)不勝數(shù)，尤其當(dāng)大人不在身邊時(shí)，寵物對小主人的攻擊更肆無忌憚。家養(yǎng)寵物都這樣，回歸野外的流浪動物野性往往更大，更具有攻擊性。更何況，很多流浪動物攜帶狂犬病毒等致命性病毒，對人的危害更大。

相關(guān)媒體報(bào)道

再次，處理流浪動物，對那些不文明養(yǎng)寵的人來說，實(shí)際上敲山震虎的意味更濃。那邊剛出了猛犬咬人事件，群情激奮，這里又開始加強(qiáng)對流浪動物的處理，飼主也會有意無意地提升文明養(yǎng)寵意識，看管好自家的寵物，從而倒逼文明養(yǎng)寵。

所以，流浪動物還是得管，不管大小。

另外還有網(wǎng)友評論說只看見捕殺小型流浪動物，沒見捕殺大型的攻擊性流浪犬。這可能是幸存者偏差。實(shí)際上，當(dāng)大家看到政府在處理小型流浪動物的時(shí)候，往往意味著那些流浪猛犬基本上被處理得差不多了。

二、基層政府會怎么管？

遇到輿情熱點(diǎn)事件時(shí)，政府職能部門會先初步判斷這件事歸哪個層級、什么部門管理，然后根據(jù)該事件的情況、性質(zhì)、影響力，決定是否提級管轄。像四川羅威納咬人事件，各地政府除了要管理流浪動物以外，更會關(guān)注文明養(yǎng)寵情況。

根據(jù)筆者的了解，涉及文明養(yǎng)寵的管理部門包括公安、城管、住建、市場監(jiān)管、街道辦等，這里面的文明養(yǎng)寵包括佩戴牽引繩、控制寵物不隨地大小便、不帶寵物進(jìn)入限制場所等。而一旦出現(xiàn)寵物咬人的情況，因?yàn)樯婕暗饺松戆踩珕栴}，往往由公安部門進(jìn)行處理。

流浪犬（資料圖/大河網(wǎng)）

同時(shí)，政府有關(guān)職能部門在面對熱點(diǎn)輿情時(shí)還有一個有趣的特點(diǎn)，那就是“別人生病我吃藥”。比如A地出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，B、C、D等地都要安全隱患大排查。因此，各地紛紛出臺有關(guān)政策措施，張貼各種文明養(yǎng)寵倡議書，也是不難理解了。

基層政府在落實(shí)一些工作時(shí)，一個常見的操作就是開會。一說開會，很多網(wǎng)友都會下意識地生出“形式主義”“文山會?！钡穆?lián)想。其實(shí)刨除那些形式主義的東西，開會在體制內(nèi)推動工作是非常重要的一環(huán)，它具有細(xì)化落實(shí)工作的作用。

如果沒有這個環(huán)節(jié)，或者這個會開得很粗糙，那對具體執(zhí)行者來說會有很大的操作空間。比如對于“防止流浪動物傷人”，執(zhí)行者既可以安排機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，也可能采取大規(guī)模捕殺，全憑執(zhí)行者的判斷。但這就帶來一個問題，處理標(biāo)準(zhǔn)的不齊一很可能引發(fā)爭議，“不患寡而患不均”，同時(shí)也有可能因?yàn)橐痪€工作者的簡單粗暴操作引發(fā)二次輿情。

話又說回來，政府的工作，不能事事都要大會小會地研討，那不僅太低效，還會讓所有人還沒干事就已經(jīng)疲憊不堪。所以很多時(shí)候，基層政府決策者還需要認(rèn)真研判，哪些事值得開會研討、哪些事讓下屬直接去辦，這十分考驗(yàn)基層政府有關(guān)決策者的決策水平。