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三、輿情兩極分化，政府左右為難

有朋友戲稱，現(xiàn)在愛寵人和恨寵人已經(jīng)成了矛盾尖銳對立的兩個群體。就目前網(wǎng)上的輿情來看，似乎還真有點那個意思。

以筆者淺見，目前來看矛盾產(chǎn)生的根源，在于少數(shù)不文明養(yǎng)寵人綁架了廣大文明養(yǎng)寵群體，大家紛紛指責(zé)的出門不帶牽引繩、寵物隨地大小便、寵物擾民甚至攻擊人的情況其實占比并不多，但就會讓一些群眾產(chǎn)生很不好的印象。群眾指責(zé)群眾，往往變成貼標(biāo)簽式的攻擊，最后網(wǎng)上就會吵得不可開交。

現(xiàn)實情況是，出了惡狗傷人事件，不整治不行，肯定網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌，乃至指責(zé)政府不作為；整治不好也不行，力度輕了沒有震懾力，力度重了又會被人拍成視頻發(fā)到網(wǎng)上去。所以基層政府也很為難。

現(xiàn)在我們看到，一些地方在專項整治活動中出現(xiàn)了矯枉過正的情況，似乎有小題大做之嫌。筆者判斷這種矯枉過正的情況占比也不會太高；至于趁機(jī)虐殺小動物，那更是個例。畢竟，說句不好聽的，基層工作人員的普遍心態(tài)是，犯不著為了完成工作任務(wù)非得把群眾得罪到家門口。

基層政府出面處理矛盾，實際上不僅容易出力不討好，而且還成本高。畢竟無論是請人處理流浪動物還是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)和防護(hù)，那都得花錢，花的還是廣大納稅人的錢。

有沒有不花錢的辦法？有的，那就是交給市場機(jī)制。比如政府出臺有關(guān)精神，鼓勵大家在保障安全的前提下，發(fā)揮創(chuàng)造性去處理城市里的流浪動物。不過這操作的后遺癥可能會更大，比如狗肉市場一段時間內(nèi)相當(dāng)火爆，再比如各種虐殺小動物視頻橫行，而在這種情況下，愛寵人與恨寵人之間的矛盾會更加激烈，后患無窮。

四、推進(jìn)動保立法，形成長效機(jī)制？不當(dāng)家不知柴米貴

公考熱的一個結(jié)果，就是越來越多的人有了公共管理的思維，大家都能用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教的話術(shù)對熱點問題發(fā)表一些看法了。這其實是好事，提高了廣大群眾對公共管理的參與熱情，也能引發(fā)大家的理性思考。但具體到問題處理的實踐層面，還得結(jié)合實踐來。

我們注意到，出了這個熱點以后，大家紛紛建言，如要推進(jìn)動物保護(hù)立法，形成文明養(yǎng)寵的長效保護(hù)機(jī)制等等。就筆者個人來看，這些可能還任重道遠(yuǎn)。

推進(jìn)動物保護(hù)立法，最難的在于什么？在于全社會形成廣泛共識。一些地方吃狗肉，一些人群高呼“生命同權(quán)”，這種情況下達(dá)成共識太難了。還有就是要解決一系列的邏輯問題，比如“以人為本”和“保護(hù)動物”該如何有效銜接？什么樣的動物可以被視為寵物，并享受寵物權(quán)利？等等諸如此類問題，還需要很長時間來細(xì)化探討。

至于形成文明養(yǎng)寵的長效機(jī)制，在筆者腦海里第一反應(yīng)就是“三定”。形成長效機(jī)制，意味著得有專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)處理此事；要有專門的機(jī)構(gòu)，那可能又得要“定機(jī)構(gòu)，定職能，定編制”。這樣的話又少不了一大筆公共支出?，F(xiàn)在網(wǎng)友還嫌機(jī)構(gòu)臃腫，嫌基層政府“人事”都辦不好，再紛紛為“狗事”成立專門機(jī)構(gòu)，到時候還不知道網(wǎng)友怎么罵呢。

五、精準(zhǔn)思維是破局的關(guān)鍵

如前所述，政府處理“文明養(yǎng)寵”這種事既費錢又容易出力不討好，交給市場這只無形的手又很容易產(chǎn)生各種漂移。之前的思路是，引入NGO、NPO等非政府、非營利性組織，既可以擺脫政府管理的框架，更靈活方便，也可以有效地降低治理成本。但它也存在著一些監(jiān)管的問題，比如有些組織打著政府的旗號亂收費，還有些是披著非政府組織的旗號不辦正事。

那有沒有好的解決思路呢？有的。

中央很早就提出一個“精準(zhǔn)思維”之道，在數(shù)據(jù)信息時代，這是一個行之有效的解決辦法。

如前所述，目前的主要矛盾還在于，少部分不文明養(yǎng)寵人綁架了整個養(yǎng)寵群體，從而形成了尖銳的群體對立，那咱們把他們找出來再好好教育不就結(jié)了？要知道，在信息技術(shù)不是很發(fā)達(dá)的時候，這種成本高到無法想象；但現(xiàn)在時代信息技術(shù)的賦能，讓這種做法變得有可能。

比如，通過植入芯片的方式強化對寵物的信息管控，建立寵物一整套從出生到死亡的檔案，可以有效地避免寵物被棄養(yǎng)，同時可以有效地監(jiān)控飼主的一些不文明行為；再比如，通過大數(shù)據(jù)來研判哪些人、哪些地方、哪些舉動有很高的概率發(fā)生不文明養(yǎng)寵甚至傷人的情況，并給予重點監(jiān)控。這些只是筆者閉門造車列舉的例子，具體怎么做才好，還得深入調(diào)研，結(jié)合實際情況去處理。

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