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【文/觀察者網專欄作者 周建明】

去年年底以來，美國國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略相繼出臺，標志著經過美國新一輪對華戰(zhàn)略評估，戰(zhàn)略調整浮出水面。

中美關系已經歷了多年“好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去”的過程。直到2017年11月特朗普成功訪華，標志著中美建設性關系仍在推進。但隨后美國的國家安全戰(zhàn)略報告和國防戰(zhàn)略報告中就對中國以“戰(zhàn)略競爭者”的定位：國家安全戰(zhàn)略報告提出“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的實力、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮。中俄意圖通過削弱經濟自由和公平、擴展軍隊以及控制信息和數據來壓制社會和擴大他們影響力?！泵绹鴩缿?zhàn)略報告更進一步提出：“中國作為戰(zhàn)略對手，以掠奪式的經濟活動脅迫其鄰國，同時在南海實施島礁軍事化。”在短短幾個月里，美國在對華態(tài)度上似乎判若兩人。需要搞清楚為什么美國在戰(zhàn)略上對中國作如此定位？這種定位意味著什么？

克林頓政府時期美國實行接觸戰(zhàn)略，對華實行全面接觸政策。中美之間經過一番折沖，于1997年確定為“中美致力于建設面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關系”。這種定位表明中美之間基本方向是建設性的、以合作為主的戰(zhàn)略伙伴。

2001年小布什上臺，新保守主義得勢。他們習慣要找最大的威脅，一度認為很可能是中國，小布什宣稱中國是美國的戰(zhàn)略競爭對手，并公開表示要武力協助臺灣。但這個定位持續(xù)的時間并不長。9·11事件發(fā)生之后，美國戰(zhàn)略界很快把戰(zhàn)略重點轉移到打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散上來，同時中美經貿關系迅速發(fā)展，建立起多種對話機制，使中美關系中的問題始終處于可以管控的狀態(tài)，使中美關系再次走向平穩(wěn)。

其實，這種狀態(tài)與美國所實行的接觸戰(zhàn)略（Engagement Strategy）有關。接觸戰(zhàn)略的基本認知是：美國是世界上唯一霸權。這種霸權地位不容挑戰(zhàn)，維護美國的絕對優(yōu)勢和領導地位是美國的核心利益。維護霸權的路徑是在鞏固與盟國關系的基礎上與新型大國建立伙伴關系，使之納入美國領導的世界體系。

以此為指導，美國實行對華全面接觸，基于這樣的假設：只要促使中國經濟改革和對外開放，中國就可能成為與世界和平相處的民主國家；只要把北京拉入國際體系，中國就可以通過接觸而被“馴服”，接受美國的規(guī)則，成為一個“負責任的利益攸關方”；在戰(zhàn)略上，把中國當成朋友，就可能成為朋友，把中國當成威脅，就可能成為敵人；作為一個發(fā)展中大國，與其擔心中國強大，不如說更需要擔心的是中國的衰弱。一個走向衰弱的中國可能會對地區(qū)與世界帶來更大的威脅。另一方面，在冷戰(zhàn)結束之后中美實力太過懸殊，即使中國想改變國際秩序，那也被認為是一個遙遠而可控的挑戰(zhàn)，并不值得擔心。

另一方面，中美經貿關系也在迅速發(fā)展，成為雙邊重要的共同利益。正因為如此，2009年11月奧巴馬訪華中美政府達成的聯合聲明是這樣界定中美關系的：

“雙方認為，21世紀全球性挑戰(zhàn)日益增多，世界各國相互依存不斷加深，對和平、發(fā)展與合作的需求增強。中美在事關全球穩(wěn)定與繁榮的眾多重大問題上，擁有更加廣泛的合作基礎，肩負更加重要的共同責任。兩國應進一步加強協調與合作，共同應對挑戰(zhàn)，為促進世界和平、安全、繁榮而努力。

雙方認為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關系發(fā)展至關重要。在雙方討論中，中方表示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發(fā)揮更大作用的中國?！薄半p方重申致力于建設二十一世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系?！?

在這種定位下，中美之間雖然在政治、經濟、軍事、文化方面的摩擦與問題不斷，但美國對中國的改革開放發(fā)展總體是接受的，采取的是合作姿態(tài)。

然而，隨著中國綜合國力的不斷上升，美國實力相對下降，國際格局發(fā)生了深刻變化，最終導致美國新一輪的對華戰(zhàn)略評估。

2015年美國外交關系委員會發(fā)表了Robert D. Blackwill與Ashiley J.Tellis的報告《修改美國對華戰(zhàn)略（Revising U.S. Grand Strategy Toward China）》。報告認為，中國已成為美國最主要的戰(zhàn)略對手，對華應從支持與合作轉變?yōu)閴毫εc競爭。2017年底美國國家安全戰(zhàn)略報告和國防戰(zhàn)略報告的出臺，則表明了這種觀點已成為這輪戰(zhàn)略評估的共識。