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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周建明】

去年年底以來，美國國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，標(biāo)志著經(jīng)過美國新一輪對(duì)華戰(zhàn)略評(píng)估，戰(zhàn)略調(diào)整浮出水面。

中美關(guān)系已經(jīng)歷了多年“好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去”的過程。直到2017年11月特朗普成功訪華，標(biāo)志著中美建設(shè)性關(guān)系仍在推進(jìn)。但隨后美國的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告中就對(duì)中國以“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的定位：國家安全戰(zhàn)略報(bào)告提出“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的實(shí)力、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮。中俄意圖通過削弱經(jīng)濟(jì)自由和公平、擴(kuò)展軍隊(duì)以及控制信息和數(shù)據(jù)來壓制社會(huì)和擴(kuò)大他們影響力?！泵绹鴩缿?zhàn)略報(bào)告更進(jìn)一步提出：“中國作為戰(zhàn)略對(duì)手，以掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脅迫其鄰國，同時(shí)在南海實(shí)施島礁軍事化。”在短短幾個(gè)月里，美國在對(duì)華態(tài)度上似乎判若兩人。需要搞清楚為什么美國在戰(zhàn)略上對(duì)中國作如此定位？這種定位意味著什么？

克林頓政府時(shí)期美國實(shí)行接觸戰(zhàn)略，對(duì)華實(shí)行全面接觸政策。中美之間經(jīng)過一番折沖，于1997年確定為“中美致力于建設(shè)面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這種定位表明中美之間基本方向是建設(shè)性的、以合作為主的戰(zhàn)略伙伴。

2001年小布什上臺(tái)，新保守主義得勢(shì)。他們習(xí)慣要找最大的威脅，一度認(rèn)為很可能是中國，小布什宣稱中國是美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并公開表示要武力協(xié)助臺(tái)灣。但這個(gè)定位持續(xù)的時(shí)間并不長(zhǎng)。9·11事件發(fā)生之后，美國戰(zhàn)略界很快把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散上來，同時(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，建立起多種對(duì)話機(jī)制，使中美關(guān)系中的問題始終處于可以管控的狀態(tài)，使中美關(guān)系再次走向平穩(wěn)。

其實(shí)，這種狀態(tài)與美國所實(shí)行的接觸戰(zhàn)略（Engagement Strategy）有關(guān)。接觸戰(zhàn)略的基本認(rèn)知是：美國是世界上唯一霸權(quán)。這種霸權(quán)地位不容挑戰(zhàn)，維護(hù)美國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位是美國的核心利益。維護(hù)霸權(quán)的路徑是在鞏固與盟國關(guān)系的基礎(chǔ)上與新型大國建立伙伴關(guān)系，使之納入美國領(lǐng)導(dǎo)的世界體系。

以此為指導(dǎo)，美國實(shí)行對(duì)華全面接觸，基于這樣的假設(shè)：只要促使中國經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放，中國就可能成為與世界和平相處的民主國家；只要把北京拉入國際體系，中國就可以通過接觸而被“馴服”，接受美國的規(guī)則，成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”；在戰(zhàn)略上，把中國當(dāng)成朋友，就可能成為朋友，把中國當(dāng)成威脅，就可能成為敵人；作為一個(gè)發(fā)展中大國，與其擔(dān)心中國強(qiáng)大，不如說更需要擔(dān)心的是中國的衰弱。一個(gè)走向衰弱的中國可能會(huì)對(duì)地區(qū)與世界帶來更大的威脅。另一方面，在冷戰(zhàn)結(jié)束之后中美實(shí)力太過懸殊，即使中國想改變國際秩序，那也被認(rèn)為是一個(gè)遙遠(yuǎn)而可控的挑戰(zhàn)，并不值得擔(dān)心。

另一方面，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在迅速發(fā)展，成為雙邊重要的共同利益。正因?yàn)槿绱耍?009年11月奧巴馬訪華中美政府達(dá)成的聯(lián)合聲明是這樣界定中美關(guān)系的：

“雙方認(rèn)為，21世紀(jì)全球性挑戰(zhàn)日益增多，世界各國相互依存不斷加深，對(duì)和平、發(fā)展與合作的需求增強(qiáng)。中美在事關(guān)全球穩(wěn)定與繁榮的眾多重大問題上，擁有更加廣泛的合作基礎(chǔ)，肩負(fù)更加重要的共同責(zé)任。兩國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平、安全、繁榮而努力。

雙方認(rèn)為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對(duì)新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。在雙方討論中，中方表示，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國?！薄半p方重申致力于建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。”

在這種定位下，中美之間雖然在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化方面的摩擦與問題不斷，但美國對(duì)中國的改革開放發(fā)展總體是接受的，采取的是合作姿態(tài)。

然而，隨著中國綜合國力的不斷上升，美國實(shí)力相對(duì)下降，國際格局發(fā)生了深刻變化，最終導(dǎo)致美國新一輪的對(duì)華戰(zhàn)略評(píng)估。

2015年美國外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表了Robert D. Blackwill與Ashiley J.Tellis的報(bào)告《修改美國對(duì)華戰(zhàn)略（Revising U.S. Grand Strategy Toward China）》。報(bào)告認(rèn)為，中國已成為美國最主要的戰(zhàn)略對(duì)手，對(duì)華應(yīng)從支持與合作轉(zhuǎn)變?yōu)閴毫εc競(jìng)爭(zhēng)。2017年底美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告的出臺(tái)，則表明了這種觀點(diǎn)已成為這輪戰(zhàn)略評(píng)估的共識(shí)。