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編者按：在第二屆中國(guó)-中亞峰會(huì)于哈薩克斯坦阿斯塔納成功召開(kāi)之際，中吉烏鐵路隧道工程啟動(dòng)的機(jī)械轟鳴聲，正成為中國(guó)-中亞高質(zhì)量共建"一帶一路"的最新注腳。

距離西安峰會(huì)已經(jīng)過(guò)去兩年了，無(wú)論是鐵路、港口這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是新能源相關(guān)的“小而美”項(xiàng)目，都充分表明——依托產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)夯實(shí)互信基礎(chǔ)，借助高頻次元首外交引領(lǐng)合作方向，正是中亞民眾對(duì)華好感持續(xù)攀升的關(guān)鍵所在。

本次中國(guó)-中亞峰會(huì)成果頗豐，包括55份合作文件、31個(gè)合作舉措和倡議。相比較之下，G7峰會(huì)伴隨特朗普的提前離場(chǎng)，不僅在貿(mào)易協(xié)議問(wèn)題上空手而歸，在中東、俄烏等關(guān)鍵議題上的分歧仍然撕裂。當(dāng)G7還在自己的小圈子內(nèi)劃分勢(shì)力范圍時(shí)，中國(guó)與中亞正以 “發(fā)展共同體” 理念重塑地緣合作邏輯。在西方政壇動(dòng)蕩、國(guó)際沖突頻發(fā)的背景下，更加凸顯了中國(guó)團(tuán)結(jié)全球南方的重要意義與價(jià)值。

基于此，觀察者網(wǎng)連線蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心執(zhí)行主任朱永彪，圍繞此次峰會(huì)，深入剖析中亞在新能源市場(chǎng)開(kāi)拓、地緣政治博弈應(yīng)對(duì)及非傳統(tǒng)安全合作等方面的戰(zhàn)略抉擇。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 鄭樂(lè)歡】

需要厘清中吉烏鐵路與“中間走廊”的關(guān)系

觀察者網(wǎng)：去年6月6日中吉烏三國(guó)政府間協(xié)定簽署，9月28日中吉烏鐵路有限公司正式揭牌成立，12月27日中吉烏鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式舉行。今年4月29日，中吉烏鐵路吉爾吉斯斯坦境內(nèi)段重點(diǎn)控制性工程費(fèi)爾干納山、納倫1號(hào)、科什特伯3座隧道開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著中吉烏鐵路項(xiàng)目正線工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。您認(rèn)為目前雙方在鐵路建設(shè)上還面臨哪些挑戰(zhàn)？未來(lái)是否會(huì)有更多的跨里海運(yùn)輸走廊的區(qū)域性聯(lián)通項(xiàng)目投入？

朱永彪：現(xiàn)在中吉烏鐵路的技術(shù)性問(wèn)題已經(jīng)基本上解決了，或者說(shuō)技術(shù)始終都不是阻撓中吉烏鐵路的主要問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論是施工的工程設(shè)備、鐵路鋪設(shè)還是隧道開(kāi)鑿等，這些在技術(shù)上并不是什么難題?，F(xiàn)在可能主要還是面臨一些輿論風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，比如西方的政治化炒作、不斷炮制環(huán)保等問(wèn)題。

像吉爾吉斯斯坦也存在一種輿論：擔(dān)心中吉烏鐵路的施工會(huì)不會(huì)帶來(lái)沿線附近的礦產(chǎn)開(kāi)采及對(duì)環(huán)境造成影響。當(dāng)然，這是另一個(gè)層次的問(wèn)題，要不要開(kāi)采及由誰(shuí)開(kāi)采相關(guān)礦產(chǎn)，完全由吉爾吉斯斯坦獨(dú)立自主決定。而且根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)能力和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保問(wèn)題很多時(shí)候是被炒作起來(lái)的。

實(shí)際上，在中國(guó)-中亞運(yùn)輸方面，目前運(yùn)貨量比較大的還是公路，主要采用公鐵聯(lián)運(yùn)的方式，這也比較現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，目前鐵路的運(yùn)力還相對(duì)比較有限，公路比較繁忙。至于跨里海運(yùn)輸走廊，或者叫“中間走廊”，事實(shí)上我們要厘清的是，它并不是一條線，而是一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

中吉烏鐵路的修建能夠提高鐵路運(yùn)輸在中亞地區(qū)的運(yùn)力，以及烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦在中亞地區(qū)交通樞紐的地位，它也可以看作是廣義上“中間走廊”的組成部分。像現(xiàn)在無(wú)論是哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，還是歐洲國(guó)家，大家對(duì)跨里海運(yùn)輸走廊都比較感興趣。在這種背景下，相關(guān)企業(yè)用市場(chǎng)化的方式參與開(kāi)發(fā)也是比較自然的現(xiàn)象。

有人可能會(huì)說(shuō)“中間走廊”與中吉烏鐵路是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，我不認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)，而是互補(bǔ)的。就像前面說(shuō)的，經(jīng)過(guò)中亞的交通運(yùn)輸線路形成網(wǎng)以后，各個(gè)路線的價(jià)值，包括運(yùn)力、穩(wěn)定性、安全性、靈活性，才都能夠獲得顯著提升。

圖源：《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》

左為烏茲別克斯坦鐵路，右為吉爾吉斯斯坦鐵路

切實(shí)共贏、穩(wěn)中向好的雙邊關(guān)系讓老百姓直接獲益

觀察者網(wǎng)：最近看到一則頗有意思的新聞：烏茲別克斯坦總統(tǒng)為表彰國(guó)家足球隊(duì)在賽事中獲勝，向每位隊(duì)員贈(zèng)送了電車。其實(shí)這些年，中亞的新能源發(fā)展是外界有目共睹的，本次峰會(huì)也達(dá)成了多項(xiàng)“綠色”相關(guān)的合作文件與合作倡議。您認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)與中亞地區(qū)的綠色能源合作進(jìn)展如何？

朱永彪：今天中國(guó)和中亞的新能源合作已經(jīng)進(jìn)入到全產(chǎn)業(yè)鏈合作的進(jìn)程當(dāng)中了，也就是說(shuō)從傳統(tǒng)的水電開(kāi)發(fā)到光伏、風(fēng)力發(fā)電，再到新能源相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品等等，雙方的合作已經(jīng)完全不是單方面輸入輸出的情況了。中國(guó)企業(yè)在中亞當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠的情況越來(lái)越多，可以說(shuō)雙方在新能源領(lǐng)域的合作也是高度互補(bǔ)，比如汽車、灌溉技術(shù)等領(lǐng)域。

中亞五國(guó)當(dāng)中塔、吉、烏三國(guó)的油氣能源相對(duì)哈、土兩個(gè)國(guó)家而言沒(méi)那么豐富，但這不影響中亞五國(guó)與中國(guó)在能源合作方面已經(jīng)基本形成了能源命運(yùn)共同體的雛形。

一方面，這種雙向的流動(dòng)極大提升了中亞國(guó)家的能源安全能力和水平，同時(shí)也與這些國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略比較契合。另一方面，中亞國(guó)家這幾年都非常重視新能源的開(kāi)發(fā)和利用，哪怕是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等傳統(tǒng)上一直比較重視水電的國(guó)家也是如此。所以，雙方可以說(shuō)在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了切實(shí)的共贏。

觀察者網(wǎng)：在“一帶一路”倡議推進(jìn)十多年的進(jìn)程中，初期可能側(cè)重于大型基建投資的“硬聯(lián)通”模式，近年來(lái)“小而美”項(xiàng)目變得越來(lái)越多，可以說(shuō)“小而美”項(xiàng)目已成為中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的特色名片。若置于中國(guó)-中亞合作框架下審視這一轉(zhuǎn)變，我們?cè)撊绾卫斫膺@背后的邏輯？其在深化中國(guó)-中亞務(wù)實(shí)合作中發(fā)揮了哪些獨(dú)特作用？

朱永彪：其實(shí)基建項(xiàng)目和“小而美”項(xiàng)目是兩者并行的。在中亞方面，大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍然在推行，而且效果也比較好。其次，“小而美”的民生類項(xiàng)目投資也在變得越來(lái)越多。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，就是以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)化進(jìn)程變多。

事實(shí)上，“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量共建階段的一個(gè)重要標(biāo)志就是：政府逐漸退出，而企業(yè)越來(lái)越占據(jù)主導(dǎo)地位。在這個(gè)過(guò)程中，有大量的中國(guó)中小企業(yè)前往中亞投資與合作，這也幫助中亞解決了很多就業(yè)問(wèn)題，提高了他們的出口規(guī)模，是多方面受益的。比如很多中國(guó)企業(yè)進(jìn)口當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，像是吉爾吉斯斯坦的蜂蜜等等，這直接就能使當(dāng)?shù)氐睦习傩斋@益。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能離老百姓比較遠(yuǎn)，但實(shí)際上這種基建項(xiàng)目也是讓老百姓直接獲益的，只不過(guò)它的見(jiàn)效周期會(huì)更長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)投資回報(bào)率相對(duì)比較低，企業(yè)的積極性也就沒(méi)那么高，尤其是對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)。

現(xiàn)在很多中國(guó)中小型私企進(jìn)入中亞市場(chǎng)后，實(shí)際上帶動(dòng)了很多“小而美”的項(xiàng)目，比如前面提及的新能源，像是把太陽(yáng)能和灌溉結(jié)合起來(lái)的整套小型設(shè)備等，對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓喔饶芰μ嵘l(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。另外，還有一些文化教育類項(xiàng)目，這幾年做得比較多，應(yīng)該說(shuō)效果也是比較明顯的。

圖源：歐亞開(kāi)發(fā)銀行

觀察者網(wǎng)：目前，隨著中國(guó)-中亞的人文交流數(shù)量上升，中國(guó)在中亞的影響力也有顯著提高，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的整體認(rèn)知是否呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)？

朱永彪：整體上來(lái)說(shuō)，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的好感度在各方面都在大幅提升，這主要得益于雙方的元首外交引領(lǐng)和人員交流規(guī)模擴(kuò)大。另外，像小紅書(shū)、TikTok這樣的自媒體平臺(tái)，使得中亞人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)知渠道變得更多元化，所以中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的正向認(rèn)知比過(guò)去提升了許多。當(dāng)然，與任何國(guó)家在合作過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生偏見(jiàn)、成見(jiàn)等負(fù)面認(rèn)知，比如部分中亞民眾對(duì)于中國(guó)的投資感到過(guò)分擔(dān)憂，亦或是受到西方媒體污名化中國(guó)的的影響等等。但隨著現(xiàn)在信息越來(lái)越透明，這種負(fù)面認(rèn)知正在快速減少。

另一方面，隨著中國(guó)和中亞的經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)以及人員往來(lái)的增多，雙方的矛盾上升屬于正?，F(xiàn)象，因?yàn)榛鶖?shù)大了，總數(shù)自然就會(huì)上去，所以我覺(jué)得應(yīng)該辯證地來(lái)看待這件事情。另一方面，國(guó)與國(guó)合作的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)許多共性問(wèn)題，比如勞資糾紛、商業(yè)糾紛，以及對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品的不同看法，這都是很正常的。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)和中亞的交流處于穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。