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“等距外交”的破產(chǎn)和臺(tái)灣的“自我孤立”

在繼續(xù)討論臺(tái)日漁業(yè)沖突之前，我們有必要介紹一下這次事件的發(fā)生地沖之鳥礁。沖之鳥礁距日本本土1740公里，在漲潮時(shí)基本上都淹沒在海水中，只有“北小島”和“東小島”有兩塊露出水面的小礁石，屬于國(guó)際法上的“礁石”，因而不能作為劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的依據(jù)。日本歷來主張沖之鳥是國(guó)際法意義上的島嶼，并為此采取大量人工加固手段以在法理上鞏固這一觀點(diǎn)。

中國(guó)對(duì)此予以堅(jiān)決反對(duì)，國(guó)際社會(huì)也沒有承認(rèn)日本的這種行為。就在3月14日和19日，中國(guó)科考船“海大”號(hào)兩次進(jìn)入沖之鳥礁附近海域進(jìn)行科學(xué)考察，遭到日本巡邏船的跟蹤和警告；“海大”號(hào)則回應(yīng)“這是公海海域”后不再理會(huì)日方。

此次被抓扣的臺(tái)灣漁船，就位于沖之鳥礁附近一百五十海里處，在日本聲稱的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)。

當(dāng)然，在國(guó)際法上日本的論點(diǎn)是站不住腳的。特別是聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)沒有支持日本的訴求，日本在沖之鳥礁地區(qū)劃“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”是非法的；因此，在公海海域臺(tái)灣漁民有捕撈的自由，即使沒有雙邊的漁業(yè)協(xié)定也不應(yīng)受到任何國(guó)家的干擾。然而在海洋權(quán)益問題上，法律從來不是決定性的因素，最后的結(jié)果往往還是要取決于“外交”技巧和實(shí)力。

從臺(tái)灣的角度來看，“等距外交”其實(shí)不失為一種可行的技巧。在經(jīng)濟(jì)體量、軍事力量和綜合實(shí)力上，臺(tái)灣要弱于日本、大陸和美國(guó)這樣的地區(qū)玩家；由于主權(quán)身份的限制，臺(tái)灣甚至在面對(duì)菲律賓這樣體量的國(guó)家時(shí)也沒有優(yōu)勢(shì)。因此，臺(tái)灣在實(shí)力上的缺陷就更需要“外交”技巧的彌補(bǔ)，利用東海問題上各方的矛盾輪流“出牌”。

然而這種“走平衡木”式的“外交”戰(zhàn)略有著嚴(yán)苛的前提條件，那就是必須維持與各方的穩(wěn)定關(guān)系；關(guān)系惡化就會(huì)導(dǎo)致“失去平衡”，招致外來勢(shì)力的趁火打劫。因此給“等距外交”掌舵的領(lǐng)導(dǎo)人，必須非常小心地調(diào)整“外交”政策，在必要的時(shí)候需要與最善意的一方合作來保全自己。顯然，馬英九不是這樣的領(lǐng)導(dǎo)人：他在達(dá)成“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”后就選擇了作壁上觀，在釣魚島和東海問題上毫無作為；等到情勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，臺(tái)灣已經(jīng)陷入了“自我孤立”。

中國(guó)大陸是臺(tái)灣對(duì)外活動(dòng)的“王牌”。這是指，中國(guó)大陸只要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一大業(yè)不動(dòng)搖，那么其他國(guó)家對(duì)臺(tái)灣“下手”時(shí)就不能不考慮大陸的因素。例如，2013年5月9日發(fā)生的菲律賓執(zhí)法船槍殺臺(tái)灣漁民事件中，大陸在外交表態(tài)和南海方向上的配合實(shí)際上幫助了臺(tái)灣。

然而，兩岸關(guān)系的變化影響了臺(tái)灣手里的這張牌。自2010年起，臺(tái)灣與大陸之間不斷發(fā)生摩擦；2014年3月到4月的“太陽花學(xué)運(yùn)”將臺(tái)灣年輕一代中部分人對(duì)大陸的敵意如此清晰地表達(dá)出來，對(duì)兩岸關(guān)系造成了嚴(yán)重?fù)p害；大陸方面開始調(diào)整對(duì)臺(tái)政策。隨后一系列事件諸如“黃安舉報(bào)周子瑜”事件、最近的電信詐騙犯事件等，將臺(tái)灣和大陸的民意推向了高度對(duì)立的兩面。

民意上的對(duì)立轉(zhuǎn)化為政治上的影響，加之民進(jìn)黨贏得臺(tái)灣地區(qū)“大選”后力圖疏離大陸的政策宣示，使得大陸和臺(tái)灣之間的關(guān)系進(jìn)入了目前的低潮期。這也意味著，臺(tái)灣在面對(duì)其他國(guó)際玩家時(shí)失去了大陸這張“王牌”而陷入孤立；其他國(guó)家就可以相信，它們直接與臺(tái)灣發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)將不會(huì)導(dǎo)致大陸的介入。

在這種情況下，臺(tái)灣又恰逢“大選”。國(guó)民黨在選舉中一敗涂地，馬英九在政治上已經(jīng)宣告“死亡”，在任何政策上都難以有所作為；蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進(jìn)黨既然宣示要疏離大陸，就需要借助日本的力量，因而不太可能對(duì)日本的要求作出否定的回答。因此，臺(tái)灣在對(duì)外事務(wù)中已經(jīng)陷入了內(nèi)憂外患的地步。日本自然會(huì)利用這個(gè)窗口時(shí)間，對(duì)臺(tái)灣的漁權(quán)和沖之鳥問題下手，臺(tái)灣就只能將苦水咽下去。

民進(jìn)黨即將在臺(tái)灣執(zhí)政，然而蔡英文在扣押事件發(fā)生后與日本眾議員的會(huì)面中，完全未提此事；有鑒于蔡英文的一貫表態(tài)，就更不可能接受大陸方面的合作。因此在這個(gè)意義上，只要臺(tái)灣當(dāng)局及其領(lǐng)導(dǎo)人拒絕與大陸改善關(guān)系、增進(jìn)合作，日本就能利用兩岸矛盾繼續(xù)從臺(tái)灣的漁業(yè)、能源、海洋劃界等方面撈到更多好處。增加更多專門的“臺(tái)日協(xié)定”，或者如謝長(zhǎng)廷所言的修正協(xié)定，都不可能保護(hù)臺(tái)灣人民的權(quán)益。

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