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中國(guó)建造和中國(guó)掌控的船舶已經(jīng)遍布海運(yùn)市場(chǎng)，大部分承運(yùn)人都有中國(guó)建造的船舶。這樣美國(guó)把收費(fèi)對(duì)象從中國(guó)建造的船舶擴(kuò)大到幾乎所有船舶，把從事美國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)的所有商船承運(yùn)人都變成收費(fèi)對(duì)象。如果實(shí)施，整個(gè)行業(yè)繳納的費(fèi)用將會(huì)是個(gè)天文數(shù)字，這就是跟整個(gè)行業(yè)為敵了。

掛靠美國(guó)港口的中國(guó)建造船舶的運(yùn)力占比和船舶數(shù)量占比，Dry Bulkers 指運(yùn)輸糧食的散貨船，Oil tankers 指運(yùn)輸石油的油輪，Container ships 指運(yùn)輸消費(fèi)品和半成品的集裝箱船，LPG和LNG 指運(yùn)輸石油氣和天然氣的船 勞埃德日?qǐng)?bào)

對(duì)于從事跟美國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)的航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題還不在于議案中堪稱(chēng)天文數(shù)字的費(fèi)用。而是美國(guó)政府這種將貿(mào)易作為要挾，將本應(yīng)公正的監(jiān)管手段當(dāng)作武器的做法和由此引起的長(zhǎng)期后果。

如果單獨(dú)從議案的條文出發(fā)，行業(yè)內(nèi)是可以通過(guò)一些手段規(guī)避的。比如對(duì)于美國(guó)航線，干脆在美國(guó)注冊(cè)成立一家承運(yùn)人法人公司，旗下船隊(duì)的所有船舶都使用美國(guó)或者日韓建造的。如果符合議案的美國(guó)船舶運(yùn)力不足，就用遠(yuǎn)洋干線船將貨物運(yùn)到美國(guó)臨近港口，比如加拿大的溫哥華或者巴拿馬的科隆自由區(qū)，再用符合議案的美國(guó)船舶“短駁”“轉(zhuǎn)運(yùn)”到美國(guó)。

總之就是圍繞著議案，給美國(guó)“定制”一套玩法，把美國(guó)這個(gè)“不穩(wěn)定因素”隔離到世界海運(yùn)體系之外。但這樣做，也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的港口被邊緣化，航運(yùn)中心將從美國(guó)東西海岸的紐約和洛杉磯轉(zhuǎn)移到美國(guó)以外的地區(qū)。美國(guó)一直主張供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，但從實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界“去美國(guó)化”。

但短期看，不知道特朗普政府會(huì)拘泥于議案條文的措施，接受這種“被定制、被隔離”的做法，還是會(huì)追加修改條文，一條道走到黑繼續(xù)跟航運(yùn)業(yè)“互動(dòng)”？

筆者認(rèn)為，特朗普政府繼續(xù)跟航運(yùn)業(yè)“互動(dòng)”的概率比較大。這一點(diǎn)在之前的關(guān)稅戰(zhàn)中已經(jīng)有所體現(xiàn)了：曠日持久的中美關(guān)稅戰(zhàn)讓越南和墨西哥等國(guó)家實(shí)際受益，特朗普馬上要求對(duì)越南和墨西哥增加關(guān)稅，防止他們占便宜。

從長(zhǎng)期看，航運(yùn)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際供應(yīng)鏈的附屬產(chǎn)業(yè)，特朗普政府持續(xù)給國(guó)際貿(mào)易制造障礙，甚至“脫鉤斷鏈”已經(jīng)成為美國(guó)兩黨政府的共識(shí)，這是從根本上傷害航運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)的行為。

由于航運(yùn)業(yè)在歐盟和日韓中占據(jù)重要地位，特朗普的這種做法也會(huì)嚴(yán)重惡化美國(guó)和盟友之間的關(guān)系，甚至引起盟友國(guó)家內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)端。對(duì)于日韓國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的這個(gè)議案嚴(yán)重不利于海洋聯(lián)和韓新等船公司承運(yùn)人，卻有利于日韓的造船業(yè)。對(duì)于歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是不利于馬士基地中海等船公司，卻有利于歐盟內(nèi)與船舶建造相關(guān)的零部件和專(zhuān)利企業(yè)。

老老實(shí)實(shí)加點(diǎn)關(guān)稅效果更好

但這種荒唐行為，也不像是特朗普政府的臨時(shí)拍腦袋決策，而是美國(guó)兩黨的共同意志。畢竟這件事情是在拜登政府時(shí)期發(fā)起，一切都是按照計(jì)劃時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)。

2024年12月19日，美國(guó)兩黨還共同推出了一部《美國(guó)船舶法案》，其核心內(nèi)容也是通過(guò)收費(fèi)限制中國(guó)船舶和船廠，擴(kuò)大美國(guó)船舶運(yùn)輸比例，補(bǔ)貼美國(guó)造船業(yè)，跟這次議案的主要內(nèi)容如出一轍。

只是這個(gè)議案透出的不考慮行業(yè)現(xiàn)狀甚至實(shí)際執(zhí)行的行事作風(fēng)，跟美國(guó)新任特朗普政府很相似。向整個(gè)行業(yè)收費(fèi)也符合特朗普政府的一貫做法，總體目的是為了減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口，振興美國(guó)造船和航運(yùn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸，為此得罪整個(gè)行業(yè)，哪怕推高美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹也在所不惜。

但美國(guó)這種收費(fèi)方法不僅會(huì)推高進(jìn)口成本，還會(huì)推高出口成本。因?yàn)榇巴？棵绹?guó)港口，不只是將美國(guó)進(jìn)口的貨物卸下來(lái)，還會(huì)將美國(guó)出口的貨物裝運(yùn)出去。如果美國(guó)的額外收費(fèi)大大增加了承運(yùn)人的成本，那么承運(yùn)人不只會(huì)增加美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)，同樣會(huì)增加美國(guó)出口產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)。

而且相比請(qǐng)?jiān)笗?shū)中僅僅提到集裝箱船舶，美國(guó)把收費(fèi)對(duì)象擴(kuò)大到了散貨船、油輪和液化氣船，打擊面更廣。集裝箱船運(yùn)輸?shù)闹饕窍M(fèi)品，散貨船在美國(guó)運(yùn)輸?shù)膭t是大豆等農(nóng)產(chǎn)品，油輪和液化氣船運(yùn)輸?shù)氖鞘秃鸵夯瘹?，這兩項(xiàng)都是美國(guó)重點(diǎn)出口的產(chǎn)品。運(yùn)費(fèi)上漲受害的是美國(guó)農(nóng)業(yè)州的農(nóng)場(chǎng)主和德州的天然氣出口商——這些都是特朗普的金主和基本盤(pán)，在美國(guó)大選中大力支持特朗普的。

這種做法相當(dāng)于美國(guó)借口中國(guó)人搶走自己的東西，說(shuō)是向所有靠近自己家房子的中國(guó)人開(kāi)槍?zhuān)瑢?shí)際執(zhí)行是對(duì)自己周?chē)謪^(qū)的所有人進(jìn)行無(wú)差別掃射，結(jié)果打中的都是自己的親戚朋友。有時(shí)候都想勸勸特朗普政府，要不您還是老老實(shí)實(shí)加點(diǎn)關(guān)稅吧，這樣對(duì)美國(guó)的效果可能還好點(diǎn)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域提高自身話語(yǔ)權(quán)的大好機(jī)會(huì)。不過(guò)目前我們還不適合立即推出反制措施。

因?yàn)檫@次是美國(guó)打的旗號(hào)是對(duì)抗中國(guó)，卻是與包括各國(guó)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)行業(yè)為敵，所以我們可以等待矛盾激化的時(shí)候，再拉攏整個(gè)行業(yè)推出反制措施。目前可以上訴世貿(mào)組織，雖然世界貿(mào)易組織被美國(guó)弄得實(shí)際上已經(jīng)癱瘓了，但我們可以先占據(jù)國(guó)際法領(lǐng)域的高地，指責(zé)美國(guó)破壞了“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，為日后的反制措施做輿論準(zhǔn)備。

同時(shí)，可以借機(jī)削弱美國(guó)在航運(yùn)相關(guān)國(guó)際組織中的影響力，排擠這些組織中的美國(guó)工作人員，提高自身的影響力，推行中國(guó)的法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。以開(kāi)放對(duì)封鎖，將制裁壓力轉(zhuǎn)化為升級(jí)動(dòng)力。

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