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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 白廣燦】

近期，特朗普政府宣布，美國將暫停幾乎所有對外援助90天，并以長期存在“資金浪費”和“腐敗問題”為由，解雇了美國國際開發(fā)署（USAID）多名高層官員，關(guān)閉了USAID辦公室。

這一事件，只是特朗普重返白宮后眾多改革措施中的一陣漣漪，蕩到遠(yuǎn)在喜馬拉雅的山國尼泊爾，卻成了驚濤駭浪。

2022年，尼泊爾政府與美國“千禧年挑戰(zhàn)公司”（MCC）簽署協(xié)議，獲得5億美元的援助，用于315千米的輸電線路和配套道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今，這一項目資金面臨斷供，消息在尼泊爾國內(nèi)引起軒然大波。

MCC官網(wǎng)上公布的對尼援助項目資金分配情況

MCC，“披著羊皮的狼”

MCC是美國政府于2004年成立的對外援助機(jī)構(gòu)，旨在通過經(jīng)濟(jì)援助幫助發(fā)展中國家抗擊貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其成立背景與“9·11”事件后美國對外政策的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)落后會滋生恐怖主義，因此更加關(guān)注發(fā)展中國家的貧困問題。

MCC的援助對象為致力于“善治、經(jīng)濟(jì)自由”的低收入或中低收入國家，援助領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、教育、能源、反腐等。MCC設(shè)置嚴(yán)格的評價指標(biāo)，涉及營商環(huán)境、民主自由、政治等方面，以體現(xiàn)援助的“公開、透明”。

從上述介紹不難看出，MCC的援助并非純粹的經(jīng)濟(jì)支持，而是帶有明顯的政治和經(jīng)濟(jì)目的。MCC直接受美國國務(wù)卿、財政部長、貿(mào)易代表和國際開發(fā)署署長的管理。它通過與受援國簽署援助項目等手段，推動受援國的政策改革，推行私有化和經(jīng)濟(jì)自由化，特別是為美國企業(yè)創(chuàng)造投資機(jī)會，維護(hù)美國的海外利益和全球霸權(quán)。

MCC的援助，實質(zhì)上既是美國對外政策的工具，也是其長臂管轄的手段之一。MCC對援助項目的實施、暫?；蚪K止擁有決定權(quán)，并多次以“不民主”或不符合美國利益為由終止對某些國家的援助，例如馬達(dá)加斯加、馬里和坦桑尼亞。近年來，MCC干涉受援國內(nèi)政和推行私有化的做法逐漸引發(fā)受援國的反感，如加納政府就因不滿其電力部門私有化計劃而終止了與MCC的合作協(xié)議。

尼、美簽署MCC協(xié)議

尼泊爾對援助的態(tài)度

尼泊爾國內(nèi)支持與MCC簽訂協(xié)議的聲音認(rèn)為，通過該項目每年向印度出售電力的收益能達(dá)到10億美元，而美國能源專家的參與還能夠帶動尼泊爾當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；此外，美國的參與，不僅有利于加強(qiáng)尼泊爾與美國的往來，還能幫尼泊爾更好地平衡其與中印兩國的關(guān)系。

而反對聲則認(rèn)為，無論是從國際政治，還是經(jīng)濟(jì)收益的角度，尼泊爾政府與MCC簽署援助協(xié)議都不利于尼泊爾。

首先，該協(xié)議嚴(yán)重破壞了尼泊爾的主權(quán)。如：協(xié)議第7條明確MCC協(xié)議效力高于尼泊爾國內(nèi)法；MCC項目人員受美國政府保護(hù)，享有司法豁免權(quán)；尼泊爾自己提供的1.3億美元（后上漲到1.97億美元）配套資金需由美國政府審計，削弱了尼泊爾的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)等。

其次，通過該項目向印度輸出電力獲取收益的說法站不住腳。USAID的研究表明，尼泊爾將電力用于本國，每度電會產(chǎn)生86美分的收益；而輸向印度，每度電只會收益6美分。

再次，根據(jù)MCC事務(wù)部所說，建造400KV輸電線路的預(yù)計費用，比尼泊爾國家電力局?jǐn)M議的建設(shè)預(yù)算高出四倍，尼泊爾利用MCC資金屬于賠本買賣。

同時，輸電項目預(yù)算過高，承包商的投標(biāo)甚至超過MCC自己的預(yù)算，這又導(dǎo)致尼政府取消了合同程序，并重新招標(biāo)，已經(jīng)造成項目超支和延期。

最后，尼泊爾陷入中美印地緣政治博弈不是好事。

綜合來看，尼泊爾當(dāng)局有充分的理由反對與MCC簽署援助協(xié)議。那為什么尼泊爾最終還是與MCC簽署了協(xié)議呢？

原因有很多，如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、疫情影響、黨派利益需求、政黨博弈等。但核心原因恐怕還是尼泊爾過度依賴外部援助，而且是已經(jīng)嚴(yán)重成癮的程度。