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世界上工資最高的官員

這些年，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府發(fā)現(xiàn)吸引和留住部長和高級公職人員在政府工作變得越來越困難。他們開始探索和實(shí)施縮小私營領(lǐng)域和公共部門薪水差距的各種政策。1994年，新加坡政府決定參照私營部門高管的薪金水平確定部長及高級公務(wù)員的薪金水平。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2007年得到修改，將部長和常務(wù)書記的薪水限定在六大專業(yè)領(lǐng)域前8位高收入者平均薪水的2/3。按照政府的說法，經(jīng)濟(jì)全球化造就了單一的世界范圍內(nèi)的人才市場，政府獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者都是全球頂尖公司如麥肯錫公司和高盛集團(tuán)等迫切搜羅的對象。薪水改革后，部長和常務(wù)書記的起薪從120萬美元提高到160萬美元，而總理的薪水從250萬美元提高到310 萬美元。在公共服務(wù)委員會工作的、業(yè)績突出的32歲公務(wù)員的年收入可以達(dá)到36.1萬美元。

參照私營部門高管的薪金水平確定政府官員薪金水平的優(yōu)勢是非常明顯的，正如波士頓咨詢公司所說：“它確保了有才華的政府官員不會因?yàn)檫x擇在公共服務(wù)部門工作而遭受經(jīng)濟(jì)利益損失，減弱了參與腐敗的誘惑?！碑?dāng)然，政府也很清楚，這種政策在政治上是非常敏感的，在“純粹的”選舉民主國家可能沒有可行性，因?yàn)樵谶@些國家中存在著批判性的媒體以及被選民趕下臺的可能性。在2000年的國慶群眾大會上，當(dāng)時(shí)的新加坡總理吳作棟說：“許多西方領(lǐng)袖私下里告訴我，他們羨慕我們部長的薪水制。但他們也說如果試圖在自己的國家實(shí)行這種制度，他們將被趕下臺?！?

前新加坡總理吳作棟

雖然政府堅(jiān)定地為這種政策和不那么民主的政治機(jī)構(gòu)辯護(hù)，以市場為基礎(chǔ)的薪水體系在新加坡仍然具有高度爭議，尤其是在貧富差距急劇增大，以及人人機(jī)會平等逐漸被新加坡弱勢群體看作根本不能實(shí)現(xiàn)的神話之后（更不要提李光耀家族的若干成員在經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力部門擔(dān)任要職的事實(shí)）。在2011 年的大選中，這個(gè)政策成為主要議題（尤其是在社交媒體網(wǎng)站上），執(zhí)政黨“僅僅”贏得了60%的選票，失掉了6個(gè)議會席位。作為回應(yīng)，政府宣布削減部長40%的薪水，獎(jiǎng)金不僅將與經(jīng)濟(jì)業(yè)績聯(lián)系起來，而且也與最貧窮的新加坡人的經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系起來。執(zhí)政的人民行動黨也承認(rèn)，政治家至少部分被“政治服務(wù)和犧牲精神”驅(qū)動，而不僅僅是自私的物質(zhì)利益。但是，即便在薪水削減之后，新加坡部長的工資仍然是全世界最高的。

就中國而言，很明顯，需要大幅度提高官員的薪水以便減少腐敗的誘惑。解決辦法之一是將官員的工資與市場水平掛鉤。為了進(jìn)一步打擊偏袒或?yàn)E權(quán)的誘惑，大部分的勞動報(bào)酬應(yīng)該是以現(xiàn)金而不是以津貼或者福利的方式支付（在新加坡，除了最低限度的健康津貼之外，所有的勞動報(bào)酬都是以現(xiàn)金支付的）。與新加坡相比，中國還不富裕，不可能提供像新加坡那樣高的薪水。而且，中國的人才庫龐大，不需要像新加坡那樣過分擔(dān)心人才流失到私有領(lǐng)域。中國還有為公眾服務(wù)的悠久傳統(tǒng)以及根深蒂固的民族身份認(rèn)同意識，為政治共同體服務(wù)的道德情懷在激勵(lì)官員方面也應(yīng)該發(fā)揮很重要的作用。薪水需要增加，但不必增加到新加坡那樣的水平。

無論如何，金錢不足以遏制腐敗。這讓我們看到中國腐敗的第4個(gè)原因：缺乏道德約束。嚴(yán)酷的法家和功利主義思想家對這種想法不屑一顧，正如一位當(dāng)代哲學(xué)家所說：“法律和強(qiáng)制的倫理規(guī)范能夠比任何普通的道德規(guī)范都更容易也更有說服力地管理行為。”只要獎(jiǎng)懲分明，官員就會做正確之事。但是，依靠外部因素確保官員總是盡職盡責(zé)是困難而且昂貴的。法律不能對在所有場合的道德行為是什么做出具體規(guī)定，所以某些不那么盡職盡責(zé)的官員就可能在不直接或明顯地違背法律的字面意思的基礎(chǔ)上犧牲公共利益為自身利益服務(wù)。

即便法律是清晰的，執(zhí)行起來也并不一定容易。目前還沒有辦法在任何時(shí)候以及任何地方監(jiān)督一個(gè)人：在沒有人監(jiān)督的時(shí)候，只有內(nèi)心的自我監(jiān)督能夠限制不良行為。儒家經(jīng)典《中庸》強(qiáng)調(diào)判斷一個(gè)人是否為君子，最重要的是看他或她在私下里做的事。換句話說，也需要自我監(jiān)督。甚至以懷疑政治權(quán)力聞名的美國政治文化的分析家也認(rèn)識到，濫用公共信任的終極約束必須來自內(nèi)心：“約束總統(tǒng)不逾矩的制衡因素主要是內(nèi)心而非外在因素。他的良心和教養(yǎng)，他的歷史意識以及對于后人認(rèn)可的渴望，他審時(shí)度勢、避免功虧一簣的意識——所有這些都會阻止他做出可能毀掉總統(tǒng)聲望和權(quán)力的行為?！?

最終來說，中國的腐敗只能在它被視為可恥之事，清廉被視為官員的最高榮譽(yù)的情況下才能被大幅度地控制。夸梅·安東尼·阿皮亞（Kwame Anthony Appliah）說，榮譽(yù)感“促使人們行為規(guī)范，無論是否有人監(jiān)督，因?yàn)橛袠s譽(yù)感的人關(guān)心的是要配得上別人的尊重，而不僅僅是被人尊重”。

纏足雖然在中國有悠久的歷史，但在一個(gè)世紀(jì)前就被迅速地廢除了，因?yàn)檫@種行為被涉事者甚至整個(gè)國家視為可恥之事，它使整個(gè)國家蒙羞。腐敗若被視為類似的可恥之事，將會怎樣呢？

中國共產(chǎn)黨人是共產(chǎn)主義者，黨員干部應(yīng)該受馬克思主義意識形態(tài)的支配，正如習(xí)近平主席所說：“黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，全心全意為人民服務(wù)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色……干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增加而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力……認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系。”

問題是馬克思主義在當(dāng)今中國作為激勵(lì)人的意識形態(tài)作用已經(jīng)減弱，相比之下，為官員道德行為提供指南的與其說是馬克思主義倒不如說是儒家。那么，為什么不直接復(fù)興儒家傳統(tǒng)作為官員道德教育的主要來源呢？一些有影響力的中國知識分子長期以來都在呼吁采取這些措施。事實(shí)上，習(xí)近平主席在論述黨員道德培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)的演講中引用了儒家價(jià)值觀，也指明儒家、道家和佛家思想作為傳統(tǒng)文化，可以一起幫助填補(bǔ)導(dǎo)致腐敗泛濫的道德真空。儒家文化的發(fā)祥地曲阜正在開展教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，在公立學(xué)校強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典的學(xué)習(xí)。而且黨校也常常給官員講授儒家經(jīng)典。

濫用政治權(quán)力的方式有很多，但我討論的焦點(diǎn)集中在腐敗問題上，這是因?yàn)樗侵袊沃贫让媾R的最嚴(yán)重威脅，無論是政府、民眾，還是學(xué)者都這樣認(rèn)為。在民主國家，腐敗不會威脅整個(gè)制度，然而對政治尚賢制來說，那可是生死存亡的大問題。好消息是，對尚賢制政府來說，并不需要通過一人一票選舉領(lǐng)導(dǎo)人就能遏制腐敗的方法有很多：確立獨(dú)立的政治權(quán)力制衡、減少公私領(lǐng)域之間的相互依賴、提高官員的薪水、實(shí)行更加系統(tǒng)的儒家道德教育工程，所有這些都能幫助消除腐敗。

本文轉(zhuǎn)自貝淡寧著作《賢能政治》第三章，第97頁至第108頁