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導(dǎo)讀：建設(shè)生育友好型社會是應(yīng)對人口老齡化、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。但對于個體和家庭來講，生育、撫養(yǎng)孩子卻是實實在在的經(jīng)濟壓力，也承擔(dān)著一個家庭代際流動的期望。

如何解決家庭和社會在生育問題上的悖論認(rèn)知？如何推動生育友好型社會建設(shè)？如何形成新人口紅利的創(chuàng)新機制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長的潛力和新機遇？

長期關(guān)注人口問題的中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉在新著《新人口紅利》中，基于對中國人口經(jīng)濟的長期研究，重新定義并著力培育新人口紅利，論述完善人口發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域的著眼點和發(fā)力點。

《新人口紅利》，蔡昉著，中信出版集團2025年3月出版

【文/ 蔡昉】

認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

人口發(fā)展新常態(tài)的主要表現(xiàn)是少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化，根源則是生育率長期下降并處于低水平。

從20世紀(jì)90年代開始，我國便進入低生育率社會，總和生育率一直低于2.1這個更替水平。近年來，我國總和生育率更是降至極低水平，第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年的總和生育率為1.30。根據(jù)聯(lián)合國2024年最新的估算數(shù)據(jù)，我國2020年、2021年、2022年和2023年的總和生育率分別為1.24、1.12、1.03和1.00，位于全球總和生育率極低的少數(shù)國家之列。

長期處于低生育水平，結(jié)果必然是人口增長停滯及負增長，老齡化速度和程度超越經(jīng)濟發(fā)展階段，形成未富先老的特征。實際上，我國人口從2022年開始負增長，老齡化率在2021年超過14%，跨越國際公認(rèn)的老齡化社會到老齡社會的門檻。2023年，我國人口繼續(xù)以1.48‰的速度減少，老齡化率已經(jīng)達到15.4%。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測，2032年我國老齡化率將超過21%，進入高度老齡社會。

生育率持續(xù)下降是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，是一個普遍觀察到的、具有規(guī)律性的現(xiàn)象，也是各國現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出的共性。而且，生育率從極低水平向更替水平回歸面臨極大的困難和挑戰(zhàn)，幾乎沒有成功的先例。

不過，如果把目標(biāo)設(shè)定為生育率朝著更可持續(xù)的水平提高，則是經(jīng)過努力可望實現(xiàn)的目標(biāo)。歸納人口學(xué)和經(jīng)濟學(xué)研究成果，觀察和分析長期經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及跨國和時間序列數(shù)據(jù)，我們可以看到生育率的變化，通常表現(xiàn)出一種“回歸均值”的趨勢或“趨中律”，即各國分別從或高或低的方向上，以2.1這個更替水平生育率為中心變動。

因此，借鑒各國人口轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，從我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性出發(fā)，實現(xiàn)研究視角從關(guān)注降低生育率的因素到關(guān)注提高生育率的因素轉(zhuǎn)變，從認(rèn)識和適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)入手，可以達到引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的要求。

解釋生育率下降的傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認(rèn)為，低生育意愿和低生育率的微觀動機在于家庭生育、養(yǎng)育和教育孩子的成本日益提高，而孩子作為未來的勞動者能夠為家庭帶來的收益傾向于減少。這就是說，家庭的生育意愿與社會的生育期望之間必然產(chǎn)生激勵的不相容，導(dǎo)致家庭所生的孩子數(shù)量通常少于社會的期望數(shù)量。

這里，我們實際上面臨一個悖論：若要提高生育率，只有作為生育單位的家庭才能做到，然而作為一個生產(chǎn)和消費活動的主體，家庭卻無法做到按照理想的狀態(tài)生育。也就是說，只有家庭肯生育更多的孩子，社會整體的生育率才能提高，但是生養(yǎng)孩子的成本過高，以致家庭無力履行生育社會期望孩子數(shù)的“職責(zé)”。

打破這個悖論的關(guān)鍵應(yīng)該是政府承擔(dān)更多的相關(guān)支出責(zé)任，顯著降低生育、養(yǎng)育和教育成本，改變家庭生育決策中的成本—收益方程式。

完善生育支持體系和激勵機制

生育率下降和老齡化程度加深是滲透到經(jīng)濟社會所有領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)，因此，各國都在探討實施各種鼓勵生育的政策，我國一些地方也出臺了多種類型的物質(zhì)獎勵措施。

對這些措施的效果進行總體評價可知，目前的生育激勵措施雖然有益無害，但由于缺乏整體配套性，難以根本性逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出完善生育支持體系和激勵機制，要求以具有頂層設(shè)計和基于制度建設(shè)的思路、做法及路徑予以推進。具體來說就是立足于提高普惠性的社會福利水平，政府承擔(dān)更多的生育、養(yǎng)育和教育成本，在拓展公共品邊界的前提下，從全人群、全生命周期著眼和入手，有針對性地提供更充分的基本公共服務(wù)，從公共財政上落實“七有”，從而形成有利于理性做出家庭生育決策的成本—收益關(guān)系，進而實現(xiàn)家庭生育意愿與社會生育期望相一致。

首先，通過擴大基本公共服務(wù)范圍、改善服務(wù)水平等方式，降低生育、養(yǎng)育和教育的直接成本。

一是在整合各種補貼形式、逐步提高補貼水平的基礎(chǔ)上，建立健全生育補貼制度。與生育保險覆蓋范圍擴大相協(xié)同，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度，提高生育、養(yǎng)育和教育成本的公共化程度。

二是提高基本生育和兒童醫(yī)療等方面的公共服務(wù)水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，擴大輔助生殖技術(shù)服務(wù)資源，完善母嬰健康、生殖健康和兒童健康服務(wù)體系。

三是加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動育幼活動從家庭向市場和社會逐步轉(zhuǎn)變，育幼布局從生活社區(qū)向工作社區(qū)合理延伸。

四是逐步擴大免費教育范圍，特別是以基本公共服務(wù)的方式，加強學(xué)前教育和兒童早期發(fā)展項目，實現(xiàn)減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育負擔(dān)同提升全社會人力資本有機統(tǒng)一。