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其次，通過政策調整、制度建設和機制完善，降低生育、養(yǎng)育和教育的機會成本。有些與生育、養(yǎng)育和教育相關的成本是無形的，并且造成對家庭及其女性成員的長期不利影響。例如，女職工承受過重的生育、養(yǎng)育和教育負擔，會使這個群體在崗位獲得、職場升遷和職業(yè)發(fā)展等方面處于不利地位。即使有一些受到法律法規(guī)保障的職工育兒權益，女性職工有時也會以隱形的方式受到勞動力市場的“懲罰”，使她們未來的職業(yè)發(fā)展遭遇障礙。

因此，用制度形式保障權益和降低生育、養(yǎng)育和教育的機會成本，要求從立法、執(zhí)法、規(guī)制等方面完善包括產(chǎn)假、育兒假、陪護假、哺乳假等在內的生育休假制度，創(chuàng)造育兒友好的就業(yè)環(huán)境，讓違法和違規(guī)的市場主體受到有形的懲罰，確保不讓遵規(guī)守法的家庭和勞動者付出無形的代價。

此外，加大個稅抵扣力度，譬如提高抵扣的照護嬰幼兒年齡，以及提高抵扣照護和教育費用比例等，也是一種基于制度的生育激勵機制。

最后，從全生命周期提供更充分均等的基本公共服務，通過穩(wěn)定家庭預期提升生育意愿。生育支持體系和激勵機制是一個著眼于覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務供給體系，也是構成生育友好型社會的主要支柱。

從迫切的現(xiàn)實需要著眼，應該明顯改善全社會的兒童養(yǎng)育環(huán)境，在現(xiàn)行義務教育基礎上提高受教育年限，提高就業(yè)質量和穩(wěn)定性，讓所有人能夠獲得更好的社會保障、承擔得起保障性住房，以及得到基本養(yǎng)老保障和服務。

從戰(zhàn)略層面，這些方面均在《決定》中得到部署，包括加強普惠育幼服務體系建設、探索逐步擴大免費教育范圍、健全就業(yè)促進機制、健全社會保障體系和社會救助體系、實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給、加大滿足剛需的保障性住房供給等。

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以暢通社會流動激發(fā)家庭生育意愿

生育意愿不僅反映家庭當下的財務預算和精神需求，更取決于家庭的長期福祉預期，包括父母對自身職業(yè)及孩子發(fā)展的考量。人們攀登社會階梯面臨的均等機會，即向上社會流動的必要條件，包括更優(yōu)質的教育、更高質量的工作、逐步提高的收入和不斷改善的生活品質等。在微觀層面，社會流動表現(xiàn)為家庭內子女一代的生活質量比父母一代有顯著的改善。在宏觀層面，社會流動表現(xiàn)在社會整體的代際和人口隊列間生活質量有明顯的改善趨勢。

在家庭長期預期良好、社會流動性強勁的情況下，家庭的生育意愿就會更接近社會期望的生育水平。鑒于擴大市場機會和消除體制機制障礙是促進社會流動的根本舉措，也就必然是建設生育友好型社會的基礎。

國際經(jīng)驗表明，在發(fā)展的早期，生育率從較高的水平上迅速下降，通常伴隨著收入水平的提高和私人財富的積累，表現(xiàn)為總和生育率與人均國內生產(chǎn)總值變化方向的負相關關系。然而，在更高的發(fā)展階段，很低的生育水平已經(jīng)成為常態(tài)或穩(wěn)態(tài)。

以此為起點，生育率朝著更替水平回升則取決于更高的人類發(fā)展水平，不僅包括人均收入，還包括受教育年限和預期壽命等社會發(fā)展指標的改善。那些生育率回升效果較為明顯的國家，通常具有極高的人類發(fā)展水平，以及與之相伴的更符合期望的社會流動性、主觀幸福感和性別高度平等等表現(xiàn)。對我國來說，從這些方面著眼促進社會流動，提高人類發(fā)展水平，既是創(chuàng)造生育率回升條件的必要之舉，也是提高人口素質和人民生活品質的必然要求。

暢通社會流動渠道的各項舉措要求全局著眼、頂層設計、整體協(xié)調和綜合施力，在《決定》中均得到充分的體現(xiàn)和明確的部署。

首先，在努力保持合理經(jīng)濟增長速度的前提下，促進高質量充分就業(yè)，以保證市場機會持續(xù)涌現(xiàn)，并公平均等地惠及每個人口群體。

其次，完善初次分配、再分配和三次分配的作用機制，有效解決收入和財富分配不平等的問題，顯著縮小基本公共服務差距。

最后，破除各種阻礙社會流動的體制機制障礙，包括完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道；推進戶籍制度改革、用人和招工制度改革，以及改進檔案和就業(yè)信息服務等；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障，讓社會保障確實覆蓋特殊就業(yè)人群和新就業(yè)形態(tài)人員。

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