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二、工業(yè)化視角下土地-人口-市場(chǎng)的正向循環(huán)

1986年制定的《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：（1）全國(guó)土地實(shí)行兩種所有制，一為國(guó)有制（城市土地屬于全民所有），二為集體所有（農(nóng)村和城市近郊的土地屬于集體所有，農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山屬于集體所有）。（2）國(guó)家為了“公共利益”需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。國(guó)家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。（3）被征用土地的補(bǔ)償共分三項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)與土地附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)是“被征用前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的3?6倍”，安置補(bǔ)償費(fèi)是“被征用前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的2?3倍”，土地附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則“由各省市自行規(guī)定”。

這里值得注意的是：補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)是按“前三年平均農(nóng)產(chǎn)值”來(lái)確定的，這意味著原土地所有者與使用者不能參與該土地非農(nóng)使用“增值”的分配，換句話(huà)說(shuō)，土地轉(zhuǎn)入工商資本使用的巨大增值部分，只能為“國(guó)家所有”或“資本”所有。

另一條值得注意的是：這個(gè)土地管理法規(guī)定的是土地補(bǔ)償?shù)纳舷?，而非確定補(bǔ)償?shù)淖畹拖孪?。按此法律?guī)定：全部補(bǔ)償費(fèi)不得超過(guò)“被征用前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的10倍”。該法第29條規(guī)定“若按前規(guī)定支付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使農(nóng)民保有原生活水平的，經(jīng)省市自治區(qū)批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)償費(fèi)，但兩項(xiàng)總和不得超過(guò)前三年平均農(nóng)產(chǎn)值的20倍?！?

至于這筆補(bǔ)償費(fèi)在“村集體、失地農(nóng)戶(hù)與勞動(dòng)力安置單位”三者之間的再分配，各地情況不一，難以概述。該法的立法意圖非常明顯：為中國(guó)工業(yè)化、城市化所需要的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供廉價(jià)的土地。

資料圖（圖/視覺(jué)中國(guó)）

農(nóng)地征用補(bǔ)償制度為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多益處，是中國(guó)工業(yè)化、城市化持續(xù)高速推進(jìn)的主要原因之一。

首先，低廉的征地成本，極大地降低了中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由各級(jí)政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口的建設(shè)，占了很多農(nóng)民的地。征地當(dāng)中有很多復(fù)雜的利益關(guān)系。這些公共設(shè)施建設(shè)，如果對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)高，成本最終還是會(huì)分?jǐn)偨o每一個(gè)人。就如同城鄉(xiāng)結(jié)合部高昂的拆遷成本，最終還是要轉(zhuǎn)嫁給新入城買(mǎi)房的人。群體的利益是高度關(guān)聯(lián)的，調(diào)節(jié)不同群體的利益，需要有高度的智慧。

其次，低廉的征地成本，極大地降低了中國(guó)工業(yè)制造的成本。相關(guān)政策規(guī)定：工業(yè)批租的租期為50年，商業(yè)批租70年。在“政績(jī)考核”的壓力下，各地各級(jí)政府為追求GDP的增長(zhǎng)率與擴(kuò)大地方財(cái)政收入（土地出讓金一般列入地方財(cái)政收入），競(jìng)相展開(kāi)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，使用的手段也大體相同：競(jìng)相壓低土地批租價(jià)格。那些不具備優(yōu)勢(shì)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會(huì)常常取消土地租金。

十幾年以前，我們?cè)谡{(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，如果上海松江工業(yè)用地8萬(wàn)/畝，浙江、江蘇的就6萬(wàn)/畝；上海6萬(wàn)/畝，它們就4萬(wàn)/畝，上海4萬(wàn)/畝，它們就3萬(wàn)/畝??目的就是爭(zhēng)取投資。像安徽省、江西省這些不具備優(yōu)勢(shì)地區(qū)，如果企業(yè)投資數(shù)額很高，土地甚至在一段時(shí)期內(nèi)可以免費(fèi)使用，就是零地租。

中國(guó)作為一個(gè)土地稀缺的國(guó)家，幾乎能保持零地租，這是中國(guó)產(chǎn)品廉價(jià)的根本原因。按古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，商品的價(jià)值主要由地租、工資與利息構(gòu)成。如果中國(guó)制造的各類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品中幾乎不含地租（或者地租很低），這一定使中國(guó)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)產(chǎn)品一旦進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就會(huì)把同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格降低30%?50%。馬克思講英國(guó)產(chǎn)品把全世界都打敗的那句話(huà)說(shuō)——廉價(jià)產(chǎn)品是摧毀一切萬(wàn)里長(zhǎng)城的重炮。在這種情況下，國(guó)際上其他同類(lèi)資本只有兩條路可以走：要么倒閉，要么到中國(guó)來(lái)。這就是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)密集型資本大規(guī)模向中國(guó)聚集——而且不得不聚集——的核心原因。

在這種發(fā)展方式的推動(dòng)之下，到90年代中期，中國(guó)已經(jīng)獲得了“世界工廠(chǎng)”的稱(chēng)號(hào)，并廣泛介入了世界市場(chǎng)的交換，“中國(guó)制造”不僅占領(lǐng)了發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，也占領(lǐng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的中低端市場(chǎng)。這些產(chǎn)品雖然利潤(rùn)率不高，但總體需求量大，積少成多就能維系中國(guó)制造業(yè)的不斷發(fā)展。

富士康工廠(chǎng)（圖/東方IC）

在這么短短十幾二十年內(nèi)，中國(guó)數(shù)億勞動(dòng)力也因此從農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等等領(lǐng)域就業(yè)。通過(guò)發(fā)展加工制造業(yè)、建筑業(yè)，通過(guò)積極對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)不僅消化了剩余勞動(dòng)力，甚至在2000年代中期開(kāi)始，還出現(xiàn)了“用工荒”問(wèn)題。這是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、在重工業(yè)為主時(shí)代不可能想象的，也是在人類(lèi)歷史上是前所未有的。

中國(guó)有13億的人口規(guī)模，但人口規(guī)模大，對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)有時(shí)是正面的要素有時(shí)是負(fù)面的要素。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英國(guó)人想象了一個(gè)圖景：中國(guó)有如此多的人，每個(gè)人買(mǎi)一件英國(guó)產(chǎn)品，英國(guó)工廠(chǎng)全部開(kāi)工都供應(yīng)不了。然而，中國(guó)當(dāng)時(shí)有人口，卻沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)力。只有隨著中國(guó)工業(yè)化程度的加快，財(cái)富在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)的過(guò)程中迅速增加，巨大的財(cái)富增量雖然造成了兩極分化，但財(cái)富增量部分也在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者中分配，才能產(chǎn)生普遍的購(gòu)買(mǎi)力，創(chuàng)造一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)有這樣一個(gè)隨著改革開(kāi)放出現(xiàn)的巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也才有很大的可能性。

后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化之后，如果沒(méi)有市場(chǎng)支撐自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一般都會(huì)陷入中等收入陷阱。與此同時(shí)，面對(duì)已經(jīng)非常擁擠，并且高度等級(jí)化（產(chǎn)業(yè)鏈等級(jí)）的國(guó)際市場(chǎng)，單純的開(kāi)放并不會(huì)帶來(lái)巨大紅利，還有可能喪失自主性。中國(guó)恰恰是綜合利用自身的資源稟賦（勞動(dòng)力眾多）和制度優(yōu)勢(shì)（國(guó)家調(diào)控能力）的基礎(chǔ)上，才在國(guó)際市場(chǎng)中奪取和收獲了日益重要的位置。