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曹錦清:土地與工業(yè)化視野下的改革開(kāi)放四十年
關(guān)鍵字: 解決三農(nóng)問(wèn)題農(nóng)民城市化工業(yè)化農(nóng)村土地政策中國(guó)社會(huì)問(wèn)題土地 工業(yè)化改革開(kāi)放四十周年對(duì)中國(guó)這樣體量的國(guó)家來(lái)說(shuō),它不可能只滿足于“世界工廠”,不可能只停留在中低端制造業(yè),產(chǎn)業(yè)升級(jí)是它的必然選擇。然而對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言,要想取得產(chǎn)業(yè)突破,除了人口規(guī)模、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等基本條件之外,還需要幾個(gè)條件:
第一,要有國(guó)家的保駕護(hù)航;
第二,要有高瞻遠(yuǎn)矚的企業(yè)家。凡是高瞻遠(yuǎn)矚的企業(yè)家,比如路風(fēng)在《光變》中寫(xiě)的京東方的王東生,都有家國(guó)情懷。他當(dāng)然知道企業(yè)要盈利,但他也知道企業(yè)承擔(dān)著民族工業(yè)崛起的使命,民族工業(yè)崛起背后是中華民族復(fù)興的使命,這樣的使命感,讓他們可以看準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖。即使他們失敗了,也是情有可原的,他們畢竟是為民族復(fù)興在進(jìn)行艱難的探索;
第三,要有學(xué)習(xí)能力。光引進(jìn)技術(shù)是不夠的,必須要有自主的研發(fā)團(tuán)隊(duì),在引進(jìn)技術(shù)之后對(duì)技術(shù)進(jìn)行吸收消化,經(jīng)過(guò)多次失敗,取得突破,把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手淘汰出去。比如京東方今天在柔性屏領(lǐng)域取得的突破,據(jù)路風(fēng)在《光變》中的描述,京東方連續(xù)多年也都只能砸錢(qián),先后砸了一千多億進(jìn)去,形成七八條生產(chǎn)線,技術(shù)突破到了某個(gè)臨界點(diǎn),就擠進(jìn)了高端市場(chǎng)。
京東方110英寸8k超高清電視機(jī)屏幕,售價(jià)已過(guò)百萬(wàn)(圖/東方IC)
到目前來(lái)說(shuō),中國(guó)仍然是最有希望的發(fā)展中國(guó)家。我們有空前廣大的內(nèi)部市場(chǎng),這個(gè)市場(chǎng)隨著人均購(gòu)買(mǎi)力的提高而不斷擴(kuò)大,天然有吸收高端產(chǎn)品的能力,這為中國(guó)制造從中低端邁向中高端預(yù)設(shè)了一個(gè)內(nèi)部條件。
當(dāng)然,光有這樣的條件還不夠,轉(zhuǎn)型升級(jí)的確需要國(guó)家意志的保障以及企業(yè)家的自主精神。京東方搞探索時(shí),所有媒體都冷嘲熱諷,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)被自由主義意識(shí)形態(tài)所占領(lǐng),只接受短期財(cái)務(wù)收益的邏輯,并把產(chǎn)業(yè)和民族相剝離。這也是GDP取代GNP成為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng),GNP講國(guó)民,GDP講國(guó)內(nèi)?,F(xiàn)在有些人說(shuō),不要提什么內(nèi)資外資,只要在國(guó)內(nèi),都是我們的資本。這是徹底把經(jīng)濟(jì)行為去價(jià)值化、去民族化,只有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有政治,把以民族國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)給忘了,也把近代百年的慘痛經(jīng)驗(yàn)給忘了。
總的來(lái)說(shuō),中國(guó)改革開(kāi)放的成功與我們的土地制度有著密切關(guān)系。因而,在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家要想復(fù)制我們的發(fā)展模式,筆者看還是很難,這些國(guó)家普遍不具備我們這樣的土地制度。
筆者去過(guò)印度兩次,深刻體會(huì)到,印度人很清楚自己的基礎(chǔ)設(shè)施很差,應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí),但很難學(xué)。莫迪的土地改革失敗了,征地困難,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就很難開(kāi)展。印度的廣大農(nóng)民被束縛在農(nóng)村,要解放他們,就需要工業(yè)化。然而,2008年以后,中國(guó)的大發(fā)展基本堵住了印度工業(yè)化的路,印度不可能生產(chǎn)出替代中國(guó)制造的工業(yè)產(chǎn)品。世界市場(chǎng)已經(jīng)要飽和了,想把中國(guó)產(chǎn)品擠出世界市場(chǎng)談何容易。此外,印度的氣候炎熱,宗教問(wèn)題突出;印度的勞動(dòng)者的工資雖低,但勞動(dòng)力使用的效率和強(qiáng)度都遠(yuǎn)不及中國(guó)。這些都導(dǎo)致印度轉(zhuǎn)型很困難。
三、中國(guó)的土地制度為農(nóng)民提供了基礎(chǔ)性的生活保障
土地制度是理解改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的工業(yè)化、城市化的重要視角;但是,中國(guó)這種土地制度下的征地成本的降低,并不是沒(méi)有負(fù)面效應(yīng)的。
中國(guó)各級(jí)地方政府大量低補(bǔ)償?shù)卣饔棉r(nóng)民的承包地,這對(duì)工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事,但失地農(nóng)民也有得不到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象,激發(fā)了社會(huì)矛盾。
此外,1994年分稅制改革以后,地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴性太高。在這樣的模式下,一個(gè)地方如果工業(yè)園區(qū)招商引資成功,資本和人員的大規(guī)模聚集就會(huì)導(dǎo)致周邊地價(jià)上升,從而帶動(dòng)商品住房和商業(yè)用房的建設(shè),最終由進(jìn)城人員來(lái)購(gòu)買(mǎi)比較貴的住房。地方政府雖然從工業(yè)批租中虧了錢(qián),卻能從商業(yè)批租中把錢(qián)賺回來(lái)。如果這個(gè)循環(huán)完成了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是健康的。如果招商引資失敗,大量房子造好了,就會(huì)成為鬼城。就中國(guó)(尤其是沿海地區(qū))的發(fā)展歷程而言,這種發(fā)展模式是非常曲折的。有成功的也有失敗的。
爛尾樓(圖/東方IC)
首先,土地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,也增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)征地?fù)p失的消化能力。
隨著工業(yè)化不斷擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng),失地農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市工商業(yè)就業(yè),經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了極大改善。有些農(nóng)民還抓住機(jī)會(huì)成為了企業(yè)家。因此,農(nóng)民雖然有牢騷,但并沒(méi)有普遍出現(xiàn)群體性抗議事件。個(gè)別的抗議事件往往都是因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償款分配不均——烏坎事件就是如此。這也在一定程度上解釋了我們的轉(zhuǎn)型為什么相對(duì)較為平穩(wěn)。
另外,地方政府在財(cái)政充足之后,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償力度也逐漸加大。事實(shí)上,地方政府有時(shí)并不按照法律確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民,而是根據(jù)自身財(cái)力,提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在江浙一帶與某些發(fā)達(dá)地區(qū),土地征收過(guò)程中,有“房換房”、“耕地?fù)Q保障”的實(shí)踐。地方政府在征收農(nóng)民房屋,以等面積或是更高的比例形式給予農(nóng)民新房,視面積不等,農(nóng)民有可能獲得幾套房子作為補(bǔ)償。對(duì)征收耕地的,作為補(bǔ)償,政府將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中去。在上海,農(nóng)民耕地被征收后,可視情況或納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系,或者是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。
因而我們可以說(shuō),一方面,中國(guó)的工業(yè)化成本,在很大程度上被轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民;另一方面,中國(guó)的工業(yè)化成果,又通過(guò)很多途徑反哺了農(nóng)民的損失,為農(nóng)民的生活提供了保障。
其次,農(nóng)村土地的集體所有制,也為農(nóng)民的生活提供了最后一道防線。
現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村土地制度的法律,規(guī)定了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”,集體所有,農(nóng)戶承包,流轉(zhuǎn)之后適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按規(guī)定,農(nóng)民的土地有四種類型:林地,耕地,宅基地以及屬于村集體的非農(nóng)建設(shè)用地。
在這其中,最被密切關(guān)注的是宅基地問(wèn)題。2007年制定的《物權(quán)法》規(guī)定,農(nóng)民的宅基地和宅基地上的房子可以出租,但不能買(mǎi)賣(mài)、不能抵押。立法意圖是明顯的:這些房子的所有權(quán)屬于農(nóng)民工,他們是很難完成城市化的一批人,萬(wàn)一他們?cè)诔鞘惺I(yè),他不能失房又失地。
- 原標(biāo)題:曹錦清:土地與工業(yè)化視野下的改革開(kāi)放四十年 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:李泠
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