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在中國(guó)的工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，有一個(gè)頗具特色的現(xiàn)象：城市化將長(zhǎng)久地滯后于工業(yè)化?！肮I(yè)化”是指農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)城打工，“城市化”則是指農(nóng)民在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)和居住以及相應(yīng)的社會(huì)保障。

絕大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)是不穩(wěn)定的、高流動(dòng)的，他們無(wú)力擁有高價(jià)的城市住房。城市的高價(jià)住房和無(wú)失業(yè)保障將他們擋在“城市化”外。因而，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，住房只能建在家鄉(xiāng)的土地上，“失業(yè)保障”只能由他們承包的土地來(lái)承擔(dān)。在中國(guó)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，“農(nóng)民工”這一奇怪稱(chēng)謂所指代的全新社會(huì)階層可能會(huì)長(zhǎng)久存在。這一龐大階層的“前鋒”會(huì)自動(dòng)地“長(zhǎng)入城市”，但絕大多數(shù)農(nóng)民工將長(zhǎng)期往返城鄉(xiāng)之間，并在一定年齡段退回到農(nóng)村。這是一個(gè)“事實(shí)判斷”，任何“價(jià)值判斷”都必須考慮到這一難以令人樂(lè)觀起來(lái)的事實(shí)。

時(shí)至今日，農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障依然是以縣為單位，以村為基礎(chǔ)。農(nóng)民工有一份耕地、一份宅基地；他們的孩子的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，也是在農(nóng)村提供保障。一般來(lái)講，城市政府不承擔(dān)這些職能。當(dāng)然，最近幾年，中央也強(qiáng)調(diào)，隨父母居住的農(nóng)民工的孩子應(yīng)該就近入學(xué)，企業(yè)應(yīng)該給農(nóng)民工交社保。但現(xiàn)在農(nóng)民工是流動(dòng)的，企業(yè)給他們交的社保是帶不走的，所以社保到目前為止的作用也很有限。

因而，我們?yōu)槭裁匆恪靶罗r(nóng)村建設(shè)”——現(xiàn)在的提法是“振興鄉(xiāng)村”計(jì)劃，為什么要堅(jiān)持土地承包制，反對(duì)土地(包括宅地)私有化，一個(gè)重要而充分的理由在于，確保在城市“失業(yè)”的農(nóng)民工返回農(nóng)村時(shí)，有房、有地且有一個(gè)較好的生存環(huán)境。

農(nóng)村資料圖（圖/視覺(jué)中國(guó)）

四、土地制度在當(dāng)前逐步顯現(xiàn)的問(wèn)題

十九大報(bào)告明確提出了延長(zhǎng)土地承包權(quán)，這表明，土地的三權(quán)分置目前基本定下來(lái)，土地私有制現(xiàn)在也不會(huì)推行。但當(dāng)前的土地制度還是面臨幾個(gè)很?chē)?yán)肅的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）城市化、農(nóng)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的土地制度與現(xiàn)實(shí)訴求的脫節(jié)

首先，現(xiàn)有法律規(guī)定宅基地不能抵押，是擔(dān)心農(nóng)民失房，成為流民。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入是不斷增加的，農(nóng)民需要資金，因此需要貸款。不允許宅基地抵押，農(nóng)民基本沒(méi)有抵押品用來(lái)貸款。這個(gè)矛盾怎么解決？經(jīng)營(yíng)者要投入大量資金，他們對(duì)資金的需求比小農(nóng)戶(hù)緊迫得多。那么，用什么東西來(lái)抵押？是用農(nóng)業(yè)建設(shè)投入來(lái)抵押，還是用土地本身來(lái)抵押？

其次，當(dāng)前有些農(nóng)民確實(shí)已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入了城市，那么他的宅基地就是荒廢的。村里一般不批新的宅基地，既沒(méi)有新增宅基地，已廢棄的宅基地又不能買(mǎi)賣(mài)，既不合理，又浪費(fèi)資源。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，村內(nèi)的宅基地買(mǎi)賣(mài)都是普遍發(fā)生的。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，法律上是禁止的，但在實(shí)踐中又是默許的。那么，村內(nèi)如果可以買(mǎi)賣(mài)宅基地，那么外村能不能買(mǎi)賣(mài)？

（二）三權(quán)分置的內(nèi)在矛盾逐步凸顯

現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制，從1998年開(kāi)始，30年不變，現(xiàn)在又延長(zhǎng)30年。土地的三權(quán)分置基本明確，但這三權(quán)之間的內(nèi)在矛盾，卻日益嚴(yán)峻。

保護(hù)承包權(quán)是保護(hù)去城市就業(yè)的農(nóng)民工。目前大部分的農(nóng)民工還是有土地承包權(quán)的，他們的土地和土地的權(quán)益就是他們的保障。有經(jīng)營(yíng)權(quán)的是土地經(jīng)營(yíng)者，他們一般繼續(xù)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地，向城市提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。從經(jīng)營(yíng)權(quán)一方來(lái)說(shuō)，希望合同時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，地租低一點(diǎn)；從享有承包權(quán)的角度講，希望合同時(shí)間短一點(diǎn)，地租高一點(diǎn)，隨時(shí)可以漲租。此外，經(jīng)營(yíng)權(quán)一般要連片經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者需要和很多農(nóng)戶(hù)談判，其中只要有一個(gè)農(nóng)戶(hù)不愿意，整個(gè)的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)就會(huì)遭到破壞。一言以蔽之，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾很突出。如果過(guò)多保護(hù)承包權(quán)，那么對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬會(huì)帶來(lái)什么影響？

承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾，造成的實(shí)際問(wèn)題是地租流向城市、經(jīng)營(yíng)者在高地租基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)的局面。這樣的局面，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是利還是弊？經(jīng)營(yíng)者的土地地租到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)支付？地租應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)者支付嗎？還是說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是受保護(hù)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以地租應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)？

在承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾凸顯的背后，所有權(quán)與承包權(quán)的矛盾卻日益淡化——隨著承包權(quán)的權(quán)重不斷擴(kuò)大，集體所有權(quán)的權(quán)重日益削弱。馬克思有句經(jīng)典的話(huà)：什么叫土地所有權(quán)？地租是土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的充分形式。如果地租是土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，而地租又全部交給承包戶(hù)，承包權(quán)就內(nèi)含著所有權(quán)。

十九大之后，表面上土地權(quán)利種類(lèi)沒(méi)有變，所有權(quán)還是集體所有權(quán)，農(nóng)戶(hù)承包權(quán)還是承包權(quán)；但實(shí)際上，三權(quán)里面的權(quán)重發(fā)生了很大的變化。承包權(quán)延長(zhǎng)以后，就使得原來(lái)農(nóng)民的承包權(quán)的權(quán)重繼續(xù)增大；而隨著這種內(nèi)涵著所有權(quán)的承包權(quán)的權(quán)重?cái)U(kuò)大，延長(zhǎng)30年以后，筆者認(rèn)為，農(nóng)民的私有觀念會(huì)強(qiáng)化。這種私有觀念對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一種什么樣的影響呢？

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與土地制度之間的內(nèi)在張力

這些現(xiàn)實(shí)需求與正在發(fā)生的變化，都構(gòu)成了農(nóng)村土地私有化的強(qiáng)大沖動(dòng)。集體所有權(quán)能不能按照法律的規(guī)定長(zhǎng)期維持不變，是很值得研究的。

村集體所有的土地經(jīng)由承包而私有化，這種事例并不鮮見(jiàn)。例如，俄羅斯傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)基本組織是米爾。廢奴以后，很多村莊的土地由村集體所有，村集體共同承擔(dān)對(duì)國(guó)家的稅負(fù)。當(dāng)時(shí)俄國(guó)的民粹主義者想把這種集體土地所有制固定住。但是，這種制度無(wú)力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來(lái)支持工業(yè)化發(fā)展。由此，斯托雷平出臺(tái)改革政策，宣布農(nóng)民可以退出村社也可以賣(mài)掉，土地就逐漸私有化了。

我們?cè)賮?lái)看馬克思與恩格斯的敘述。馬克思批判蒲魯東，恩格斯批判杜林——蒲魯東和杜林都是被視為社會(huì)主義陣營(yíng)的人物。只不過(guò)他們的“社會(huì)主義”的要義在于，私有制是不好的，但市場(chǎng)是好的，因?yàn)槭袌?chǎng)是公平交易的。他們主張用集體合作制替代私人所有制，并與市場(chǎng)結(jié)合；國(guó)家設(shè)立國(guó)家銀行，來(lái)解決各合作社的融資問(wèn)題。馬克思批判的是：合作制與市場(chǎng)是不兼容的，市場(chǎng)本身會(huì)用各種辦法來(lái)違背法律的規(guī)定，為自己開(kāi)辟道路。

市場(chǎng)具有強(qiáng)大的力量，它能對(duì)各種要素標(biāo)明價(jià)格，有價(jià)格就會(huì)有買(mǎi)賣(mài)。市場(chǎng)不只是資源配置的有效手段，它還會(huì)選擇一種與它相適應(yīng)的所有制形式。我們可能很難把所有制形式固定在我們?cè)械膬r(jià)值觀念上。面對(duì)這些問(wèn)題，我們還是要堅(jiān)持事實(shí)判斷，我們要看到，在這個(gè)過(guò)程中，某些意義上是市場(chǎng)在選擇所有制形式，這種變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移。問(wèn)題在于，土地私有制是否也是一種不可避免的大趨勢(shì)？即使法律有心保護(hù)原有的土地所有制形式，也只能且戰(zhàn)且退，以進(jìn)攻姿態(tài)維持原有的土地所有制形式估計(jì)更成問(wèn)題。如果是這樣，該怎么應(yīng)對(duì)？這是一個(gè)時(shí)代挑戰(zhàn)，是我們?cè)诮窈蟊仨氄J(rèn)真對(duì)待的新問(wèn)題。

總的方向筆者覺(jué)得還是清晰的。筆者把農(nóng)業(yè)發(fā)展概括為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)；這些年還有一個(gè)明顯變化是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品種植開(kāi)始逐步規(guī)?；?jīng)營(yíng)了；另一個(gè)就是說(shuō)目前對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從生態(tài)文明的角度賦予了新的含義。這些都是正在發(fā)生的變化。