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觀察者網(wǎng)·大橘財(cái)經(jīng)訊（文/胡毓靖 編輯/莊怡）12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布對(duì)阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)、騰訊控股企業(yè)閱文收購(gòu)新麗傳媒、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞三起未依法申報(bào)違法實(shí)施集中案的調(diào)查結(jié)果，據(jù)《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司（下稱阿里巴巴投資）、閱文集團(tuán)（下稱閱文）和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

對(duì)此，阿里巴巴回應(yīng)稱接到通知已按照要求整改；豐巢網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)媒體稱“已經(jīng)收到相關(guān)部門的通知，誠(chéng)懇接受，積極落實(shí)?！?

閱文集團(tuán)回應(yīng)稱：“閱文集團(tuán)收到通知并高度重視，已嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求，積極落實(shí)，全面做好相關(guān)的合規(guī)申報(bào)工作?！?

圖片來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局

截至發(fā)稿，阿里巴巴港股跌超3%，騰訊控股跌2.72%，閱文跌3.69%。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人就上述三起案件接受記者采訪。負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

負(fù)責(zé)人介紹，三個(gè)案件違法事實(shí)都較為清楚，三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額明顯達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。但在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

三家公司有申報(bào)義務(wù)但沒(méi)有依法申報(bào)，因此市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別作出50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

反壟斷局負(fù)責(zé)人表示，此次公布的這三起案件中均涉及到協(xié)議控制架構(gòu)情形，其中既有被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者存在協(xié)議控制架構(gòu)的情形，也有目標(biāo)公司通過(guò)協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的情形。這也是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)企業(yè)違法實(shí)施集中作出行政處罰，對(duì)規(guī)范涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中行為具有重要意義。

負(fù)責(zé)人補(bǔ)充表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依法審查虎牙和斗魚合并事項(xiàng)。

對(duì)于罰款金額50萬(wàn)元，負(fù)責(zé)人表示做出行政復(fù)發(fā)決定時(shí)，主要考慮了兩方面的情況。一是恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及50萬(wàn)元以下罰款，但這對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大影響，從我國(guó)違法實(shí)施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，一般僅在交易具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)適用。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，沒(méi)有要求經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。

另一方面，考慮到投資并購(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要手段。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購(gòu)交易較多，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度，但未能主動(dòng)申報(bào)，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，盡管罰款額度較低，但是上述三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。通過(guò)對(duì)未依法申報(bào)案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過(guò)收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。 

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)與其他司法轄區(qū)相比，目前我國(guó)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的罰款額度確實(shí)偏低，威懾力有限。在《反壟斷法》修訂過(guò)程中，多位專家學(xué)者、律師、企業(yè)等都對(duì)此提出了意見(jiàn)建議，市場(chǎng)監(jiān)管總局也深入研究論證了違法實(shí)施集中罰款額等問(wèn)題，并在《反壟斷法》修訂草案中進(jìn)行了反映。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，上述負(fù)責(zé)人建議：一是不得從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；二是依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)；三是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理；四是全面配合市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷調(diào)查和審查工作。

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