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這位領導告訴我，在高質量人才集中的上述國家設立孵化器和產業(yè)園區(qū)，我們已經有了收獲。而且，在那里，科創(chuàng)項目估值往往比較合理，收購研發(fā)成果和項目到深圳產業(yè)化，將在很大程度上彌補自主創(chuàng)新資源不足的問題。

第二，行政區(qū)域規(guī)劃與管理體制束縛。（這里，暫且擱置在粵港澳大灣區(qū)遇到的跨境發(fā)展的制度障礙、文化融合等問題）

長期以來，中國的城市規(guī)劃都是嚴格按照行政區(qū)劃的范圍編制的。這一規(guī)劃編制方式的優(yōu)缺點都很明顯：優(yōu)點是便于操作，有明確的主導者和行動者；缺點是，忽略甚至割裂了經濟、社會、環(huán)境和文化的聯(lián)系。

以深圳和上海為例。深圳是粵港澳灣區(qū)的核心城市即大都市，它的行政區(qū)劃面積僅1996.85平方公里，但周邊的惠州、東莞等城市，主要接受其產業(yè)轉移和商務合作，就經濟和社會聯(lián)系而言，這些城市應當在深圳都市圈的范圍內。

前不久，浙江省批復嘉興市設立“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”，這是具有體制創(chuàng)新意義的重要舉措。

江蘇省委書記李強在南通考察時，要求南通充分發(fā)揮區(qū)位、交通和要素資源等優(yōu)勢，積極主動接軌上海，增加新的發(fā)展優(yōu)勢，扎實推進長三角北翼經濟中心建設。

但是，現(xiàn)在并沒有能夠體現(xiàn)廣泛聯(lián)系和接軌要求的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

長期以來，通過編制跨區(qū)域規(guī)劃，突破行政區(qū)劃的邊界及由此產生的束縛，引領中長期發(fā)展，已經孕育了強烈的現(xiàn)實需求，但苦于沒有找到合適的突破口，這方面的問題始終沒有得到比較滿意的解決。

研究表明，這個突破口可能就在都市圈規(guī)劃。都市圈的“圈”不是由行政區(qū)劃界定的，而是由經濟、社會、環(huán)境和文化等聯(lián)系決定的。可以根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計量模型的測算，確定都市圈規(guī)劃的范圍和內容，并由國務院組織編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎上編制大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

如果說“規(guī)劃引領”能夠得到有效實施，那么，上述意義上的都市圈規(guī)劃就將打破行政區(qū)劃對經濟社會發(fā)展的束縛，進而產生積極的作用，如減少土地低效開發(fā)，提升中心城市集聚高端要素的功能等。

例如，在東京都市圈50公里半徑內，基本上是連成片的，按照這個范圍進行（土地）規(guī)劃，將在很大程度上緩解土地供應和住房供應，在提高土地開發(fā)效率的同時，為高端要素集聚提供了更大的空間。

在“規(guī)劃引領”解決區(qū)域內相關主體有所遵循的基礎上，還需要在具體落實規(guī)劃和推動發(fā)展的過程中，形成以市場一體化為基礎的協(xié)調機制。

同時，可以借鑒美國和日本的做法，籌劃成立相關的政府組織或非政府組織，如日本的都市圈整備局、都市圈整備委員會和美國的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會、紐約城市規(guī)劃委員會等機構。它們是大灣區(qū)形成和發(fā)展中的推動者。

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