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觀察者網(wǎng)：2017年，有一場關(guān)于中國完全市場經(jīng)濟地位的爭論，部分西方國家拒不承認中國這一地位，否定中國加入WTO以來所做的努力，在您看來，外商投資法的頒布，能否反擊西方對中國市場經(jīng)濟地位的質(zhì)疑？

崔凡：首先我要強調(diào)一點，這一場爭論的實質(zhì)，不是中國是不是完全市場經(jīng)濟的問題，而是一些世貿(mào)組織成員是不是按照中國入世議定書第15條規(guī)定，切實履行承諾在反傾銷中停止對中國實施歧視性替代國做法的問題。

因為入世議定書第15條明確規(guī)定，在2016年12月11日也就是中國入世15年之前，其他世貿(mào)組織成員可以依據(jù)自己的國內(nèi)法來判斷中國是不是市場經(jīng)濟，如果不是的話，它可以在反傾銷中對中國實施歧視性的替代國做法。但是議定書中規(guī)定2016年12月11日以后，無論如何這種歧視性的做法都應該停止。因此從法律上來說，這和中國是不是市場經(jīng)濟沒有必然關(guān)系。

但是某些世貿(mào)組織成員，違背承諾，違反世貿(mào)組織的規(guī)定，繼續(xù)對中國實施歧視性做法。從法律上來說，他們是很難辯護的，因為白紙黑字都寫著呢。所以他們就從另一個角度辯護，說中國現(xiàn)在還不是完全市場經(jīng)濟，從而爭取輿論上的支持。

我認為外商投資法也不是完全針對這場爭論才頒布的，它也是我們市場經(jīng)濟建設(shè)不斷完善、長期往前推進的過程中的一個步驟。外商投資法頒布以后，后面我們還有很多行政法規(guī)、部門規(guī)章以及一些規(guī)范性文件，還要進行大量的梳理和調(diào)整，使得整個外商投資體制能夠更加完善。甚至外商投資法本身也具有歷史性、階段性，未來仍然有可能進行修訂，比如說一些關(guān)于優(yōu)惠措施的規(guī)定，現(xiàn)階段我們給外資有專門的優(yōu)惠政策，隨著今后我們的市場經(jīng)濟體制更加完善，有些專門基于所有制差異的優(yōu)惠政策，可能也需要淡出。

觀察者網(wǎng)：去年6月，發(fā)改委、商務部公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，開放力度非常大，一度引發(fā)擔憂，外資會沖擊到我國的國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。您怎么看這份負面清單，會不會產(chǎn)生外界所擔心的情況？

崔凡：外資準入負面清單發(fā)布了兩個版本，6月28日發(fā)布的全國版，總共有48條，6月30日是自貿(mào)區(qū)版的，有45條，而且今年以及以后還會修訂，還要壓縮清單條目。

2018年版的負面清單中，有22個部門實施了比較大幅度的開放，引起了部分社會人士的擔心。但我們要切實看到，在全球資本開放格局下，中國現(xiàn)時的情況到底如何?？陀^上來講，我們對外資的開放程度是偏低的，這對于我們的市場經(jīng)濟建設(shè)，以及我們希望在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用，提供中國方案，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的目標是不吻合的。

以O(shè)ECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織）公布的2017年投資限制性指數(shù)來看，中國對外資的限制程度高居第四名，僅好于菲律賓、沙特阿拉伯和印尼。不但和發(fā)達國家相比，就是和一些發(fā)展中國家相比，差距也很大，比如越南現(xiàn)在的外資開放程度都遠遠高于中國，已經(jīng)接近OECD的平均水平了。

目前全球的投資形勢競爭激烈，各國都在爭奪國際資本，我們對外資的開放程度嚴重偏低，這是一個客觀事實。2018年6月外資準入清單公布以后，我覺得在OECD統(tǒng)計的68個主要經(jīng)濟體中，我們的開放程度能夠達到或者接近中等水平。

至于有擔憂認為這會沖擊到國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，我們下一步也會加強國家安全審查制度，這次在外商投資法中也明確規(guī)定了要施行國家安全審查制度，而且這方面我們已經(jīng)有幾年實踐了。與此同時，在開放的同時，政府也會切實履行公平競爭監(jiān)管職能，完善經(jīng)營者集中審查，避免外商投資企業(yè)實施壟斷行為妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。我們不能因為擔心某些國家安全問題，就把大門鎖起來，這樣最終對我們的國家安全、產(chǎn)業(yè)安全是不利的，因為它會削弱我們的競爭力。

圖表：22個領(lǐng)域大幅放寬外商投資市場準入 新華社記者 盧哲 編制

觀察者網(wǎng)：中國勞動力成本不斷上升，部分外資可能從中國撤離，轉(zhuǎn)而投資東南亞等其他地區(qū)，中國制定《外商投資法》，和全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移之間有什么關(guān)系？

崔凡：說到全球產(chǎn)業(yè)鏈問題，首先我們要看到，勞動力成本上升，一些外資選擇從中國撤離投資東南亞，這只是事實的一個方面。其實不光是外資，內(nèi)資也有企業(yè)走出去，到東南亞投資。隨著中國勞動成本進一步的上升，部分勞動密集產(chǎn)業(yè)進一步外移，這是一個正?，F(xiàn)象和客觀趨勢。

但是另一方面，一些外資，尤其是市場尋求型外資進入中國的積極性越來越高，所以我們看到在2018年，全球國際投資下滑的情況下，中國是逆勢上升，以美元計算提高了3%，創(chuàng)造了歷史新高。所以說有資本往外走，也有資本往里走，是有進有出的。

今天我們制定外商投資法，其中一個原因就是考慮到外資的特征正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的外資主要是利用勞動力成本低的特點從而進入中國，我們把它叫做縱向外資?，F(xiàn)在越來越多的外資是要進入一個公平競爭的、龐大的中國市場來獲利，這種基于市場尋求形成的外資，我們也可以把它叫做橫向外資。外資結(jié)構(gòu)的變化，要求我們的外商投資體制也要發(fā)生變化。

對于傳統(tǒng)的縱向外資，我們主要是利用優(yōu)惠政策來吸引，再加準入壁壘來防止外資帶來的沖擊，但這種管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)階段外資特征了。從2008年實施的《企業(yè)所得稅法》實行內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度并軌以后，對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠措施逐漸淡出。

目前階段，我們部分保留優(yōu)惠措施，因為在針對外商投資體制改革過程中，外資轉(zhuǎn)型也有一定的成本，同時國際市場對資本的爭奪也比較激烈，這種情況下，我們?nèi)匀槐Ａ舨?yōu)化部分優(yōu)惠措施。但與此同時，我們要大幅度減少準入壁壘，使得準入前與準入后都原則上實現(xiàn)國民待遇，建設(shè)一個更加公平的競爭環(huán)境。對于橫向外資來說，最重要的監(jiān)管手段應該是公平競爭法規(guī)。這次外商投資法一個最根本的改變就是內(nèi)外資一致監(jiān)管，著眼于完善公平競爭營商環(huán)境，這是一個很大的進步。

施行外商投資法和全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，一方面是剛才我講的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外移，同時市場尋求型外資進入中國，促使中國產(chǎn)業(yè)鏈不斷向微笑曲線的兩端攀升，這對于打造以中國為核心的區(qū)域價值鏈和全球價值鏈是有好處的。

同時，外商投資法對于中國產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升還有一個很重要的好處，就是通過這項基礎(chǔ)性法律之后，能夠更加穩(wěn)步地推進服務貿(mào)易的開放。我們可以看到負面清單開放的重點是服務業(yè)，我們以前一些服務業(yè)是沒有開放的，或者開放了也有很多限制?，F(xiàn)在把服務業(yè)進一步開放以后，使得國內(nèi)服務業(yè)競爭程度加劇，服務成本下降，對老百姓生活消費有好處。更重要的，生產(chǎn)性服務的開放可以使生產(chǎn)企業(yè)的成本降低，使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈整體上更加有競爭力，以便于我們在全球進行產(chǎn)業(yè)鏈競爭。

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