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三、美國(guó)關(guān)稅政策變更的影響

問(wèn)題的關(guān)鍵在于美國(guó)目前對(duì)中國(guó)征收了違反世貿(mào)組織協(xié)定義務(wù)的高關(guān)稅，但對(duì)于從香港進(jìn)口的產(chǎn)品仍然按照世貿(mào)組織協(xié)定，征收平均大約為3.5%的最惠國(guó)關(guān)稅，相應(yīng)地，香港也一直對(duì)美國(guó)給予最惠國(guó)待遇，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收零關(guān)稅。如果美國(guó)取消給予香港不同于中國(guó)大陸的待遇，則原產(chǎn)于香港出口到美國(guó)的大部分產(chǎn)品有可能被額外征收7.5%到25%的高關(guān)稅。

從香港出口到美國(guó)的產(chǎn)品，如果原產(chǎn)于中國(guó)大陸，并且是在征稅清單內(nèi)的產(chǎn)品，已經(jīng)被征收了高關(guān)稅；如果原產(chǎn)于中國(guó)大陸和香港以外的地區(qū)，則不會(huì)被加征關(guān)稅；這兩部分都不受這次政策變化的影響。

原則上說(shuō)，只有原產(chǎn)于香港的港產(chǎn)品受這次政策變化的影響。而按照香港的統(tǒng)計(jì)，2018年或者2019年，港產(chǎn)品出口到美國(guó)的規(guī)模每年都只有36.5億港幣左右的規(guī)模，換算成美元大體是4.7億美元，考慮到有一部分產(chǎn)品不在加稅清單上，目前受影響的貨物大概也就是3.2億美元左右（未考慮不同稅號(hào)產(chǎn)品的分布，僅按平均分布計(jì)算）。

不過(guò)，單純依靠香港的統(tǒng)計(jì)可能會(huì)低估這一政策變化的影響程度。加征關(guān)稅是由美國(guó)加征，我們需要看看美方的統(tǒng)計(jì)口徑。

按照美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是狹義進(jìn)口（進(jìn)口后在美國(guó)使用和消費(fèi)，不完全等同于聯(lián)合國(guó)專門貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑）還是廣義進(jìn)口（所有進(jìn)口產(chǎn)品，基本等同于聯(lián)合國(guó)總貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑），無(wú)論采用包含進(jìn)口費(fèi)用但不包括進(jìn)口稅的CIF價(jià)格計(jì)算還是使用海關(guān)完稅價(jià)格計(jì)算，美國(guó)從香港進(jìn)口的規(guī)模在2019年都是在47億美元左右，各種口徑和計(jì)價(jià)方式差別不大。

那么在加稅清單上受影響的貨值可能是32億美元左右，是按照香港統(tǒng)計(jì)口徑的10倍。美國(guó)在統(tǒng)計(jì)進(jìn)口的時(shí)候，如果原產(chǎn)于中國(guó)的貨物貼有made in China標(biāo)簽，持有中國(guó)原產(chǎn)地證，即使是經(jīng)過(guò)香港轉(zhuǎn)口，也是被視為從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品的，可能已經(jīng)受到了加稅的影響。美國(guó)統(tǒng)計(jì)的從香港進(jìn)口的產(chǎn)品，理論上講就是被美國(guó)視為原產(chǎn)于香港的，這一規(guī)模十倍于香港統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的港產(chǎn)品出口到美國(guó)的規(guī)模。

無(wú)論如何，這一部分產(chǎn)品涉及到香港的貿(mào)易利益，其中也可能有一部分涉及到中國(guó)大陸的生產(chǎn)與貿(mào)易利益但在此之前沒(méi)有被加征關(guān)稅。雖然這一規(guī)模十倍于香港政府統(tǒng)計(jì)的港產(chǎn)品出口規(guī)模，但相對(duì)于目前大約3700億美元原產(chǎn)于中國(guó)大陸的受影響的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其規(guī)模1%都不到。

另一方面，美國(guó)對(duì)香港也有大量出口，而且是順差。美國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)港出口和順差，按照不同口徑計(jì)算，數(shù)據(jù)差別非常大。按照總貿(mào)易廣義口徑計(jì)算，2019年美國(guó)向香港出口了308億美元的產(chǎn)品，有大約260億美元順差，在美國(guó)所有貿(mào)易伙伴中，香港是第一大順差來(lái)源地。如果按照狹義口徑計(jì)算，2019年美國(guó)向香港出口了大約165億美元產(chǎn)品，順差約為118億美元，是美國(guó)的第四大順差來(lái)源地。而按照香港的統(tǒng)計(jì)，香港從美國(guó)進(jìn)口的貨物一年大約是將近300億美元。

因此，如果香港對(duì)美進(jìn)行反制，美國(guó)產(chǎn)品受影響的范圍要更大一些。但是，香港做為一個(gè)長(zhǎng)期零關(guān)稅（四種應(yīng)課稅品除外）的自由貿(mào)易港，采用加征關(guān)稅的方式來(lái)反制似乎是得不償失的，因?yàn)檫@可能影響香港作為一個(gè)自由貿(mào)易港的地位和人們對(duì)它的信心?？梢哉f(shuō)，香港作為自由貿(mào)易港的地位，香港特區(qū)政府采取的政策比美國(guó)采取的政策的影響肯定要更大一些。

美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表的“2019經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”顯示，香港連續(xù)第25年蟬聯(lián)第一位，得分為90.2分。圖片來(lái)源見水印

四、美國(guó)對(duì)香港其他政策變化的影響

雖然目前美國(guó)的具體政策還沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)從香港進(jìn)口的產(chǎn)品征收高關(guān)稅的可能性是存在的。從貿(mào)易的角度看，美國(guó)可能的另一個(gè)政策變化是出口管制。美國(guó)出口管制國(guó)家分類表中，中國(guó)香港被分在B組，中國(guó)被分在D組。B組是較少限制的國(guó)家與地區(qū)，D組是美國(guó)認(rèn)為對(duì)其國(guó)家安全有潛在危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)。因此，對(duì)于有些出口到中國(guó)大陸需要申領(lǐng)出口許可證的軍民兩用物品，如果出口到香港地區(qū)則可以不用申領(lǐng)許可證或者直接豁免。

取消給香港的差別待遇后，出口到香港也會(huì)面臨和出口到中國(guó)大陸同樣的出口管制。美國(guó)實(shí)施這一政策變化的可能性非常大。但是，由于美國(guó)近年來(lái)實(shí)際上已經(jīng)大大加強(qiáng)了對(duì)香港的出口管制，特別是今年4月27日以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)出臺(tái)了出口管制修正案，因此，進(jìn)一步取消香港和大陸不同的待遇，其實(shí)際效果已經(jīng)比較有限了。

香港可能受影響的其他方面，可能和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位問(wèn)題沒(méi)有太大關(guān)系了。但是，如果美國(guó)認(rèn)為香港已經(jīng)沒(méi)有高度自治了，不愿意給予香港和大陸不同的待遇，甚至不認(rèn)可香港作為簽約主體的地位，那么很多美港之間的協(xié)議都可能要重新審視。例如香港和美國(guó)之間的航空服務(wù)協(xié)議、雙邊稅收信息交換協(xié)定（FACTA跨政府協(xié)議）、雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定等。美國(guó)是否會(huì)要取消這些協(xié)議還要進(jìn)一步觀察，畢竟這對(duì)美國(guó)利益的損害可能不亞于對(duì)香港的損害。

如果這些雙邊協(xié)議被一一取消，美國(guó)在香港的領(lǐng)事事務(wù)是否會(huì)受到影響，這也是一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)，由于外交事務(wù)屬于中央政府管轄的事務(wù)，美國(guó)在香港設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的協(xié)議是中國(guó)中央政府和美國(guó)政府在1997年簽訂的，其有效性應(yīng)該由雙方的中央和聯(lián)邦層面政府協(xié)商。

除此之外，社會(huì)上也有討論美國(guó)的舉措對(duì)在港中資金融機(jī)構(gòu)使用SWIFT系統(tǒng)的影響，對(duì)香港的聯(lián)系匯率制度的影響等。到目前為止，除了有美國(guó)加強(qiáng)中國(guó)赴美上市企業(yè)信息披露監(jiān)管的措施之外，我們還沒(méi)有看到其他的金融政策動(dòng)向信息。

香港作為世界金融中心，金融領(lǐng)域的措施對(duì)其可能有較大的影響，對(duì)此我們?nèi)狈ρ芯?，希望看到其他專業(yè)人士的分析。不過(guò)，原則上，香港作為世界金融中心的地位，受香港特區(qū)和中國(guó)大陸自身的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能還是更大一些。我們希望香港特區(qū)能夠冷靜面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，堅(jiān)持維護(hù)貿(mào)易自由、投資自由、匯兌自由、信息流動(dòng)自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，盡早度過(guò)難關(guān)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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