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【文/丹尼爾·德雷茲納，譯/常宜】

從理論上講，超級(jí)大國(guó)應(yīng)該擁有一系列的外交政策工具：軍事力量、文化魅力、外交說(shuō)服力、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)援助等等。但是，在過(guò)去十年以來(lái)關(guān)注美國(guó)外交政策的人看來(lái)，很明顯，美國(guó)最依賴的工具是：經(jīng)濟(jì)制裁。

制裁是一個(gè)國(guó)家為破壞與另一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流而采取的措施，已經(jīng)成為幾乎所有外交政策問(wèn)題的首選解決方案。

在奧巴馬總統(tǒng)的第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)平均每年發(fā)布了500道制裁令，原因包括侵犯人權(quán)、核擴(kuò)散和侵犯領(lǐng)土主權(quán)。在特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)，這一數(shù)字幾乎翻了一番。

拜登總統(tǒng)在他上任的頭幾個(gè)月，對(duì)緬甸、尼加拉瓜和俄羅斯實(shí)施了新的制裁。除了取消對(duì)國(guó)際刑事法院的制裁外，他沒(méi)有從根本上改變特朗普政府的任何制裁計(jì)劃。為了懲罰謀殺持不同政見(jiàn)者卡舒吉的行為，拜登政府制裁了某些沙特官員，但人權(quán)活動(dòng)人士希望看到更多官員被制裁。活動(dòng)人士還呼吁美國(guó)對(duì)中國(guó)、匈牙利以及以色列進(jìn)行制裁。

美國(guó)制裁導(dǎo)致俄羅斯伊朗迅速靠攏

如果經(jīng)濟(jì)制裁能夠特別有效地讓其他國(guó)家按照華盛頓的要求行事，那么這種對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁的依賴是自然而然的，但事實(shí)并非如此。在學(xué)術(shù)上，對(duì)制裁效力最寬松的估計(jì)是2014年北卡羅來(lái)納大學(xué)根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的研究，該項(xiàng)發(fā)現(xiàn)制裁最多只能在三分之一到二分之一的概率內(nèi)迫使對(duì)方讓步。

2019年美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署的一項(xiàng)研究表明，甚至聯(lián)邦政府都不一定知道制裁何時(shí)能夠起作用。報(bào)告指出，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院和商務(wù)部的官員表示，“他們對(duì)制裁能否更廣泛地實(shí)現(xiàn)美國(guó)政策的目標(biāo)還未展開(kāi)機(jī)構(gòu)評(píng)估”。

事實(shí)是，華盛頓對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁這一措施的執(zhí)著與它們的效力關(guān)系不大，而與其他方面有關(guān)：美國(guó)的衰落。美國(guó)不再是一個(gè)無(wú)人挑戰(zhàn)的超級(jí)大國(guó)，它不能再像以前那樣大展拳腳。相對(duì)而言，它的軍事力量和外交影響力已經(jīng)下降。20年的戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)衰退、兩極分化，以及現(xiàn)在的新冠疫情都削弱了美國(guó)的實(shí)力。沮喪的美國(guó)總統(tǒng)們發(fā)現(xiàn)他們的箭筒里剩下的箭更少了，他們很快就會(huì)伸手去使用制裁這個(gè)更簡(jiǎn)單、可用的工具。

然而，問(wèn)題是，制裁并不是沒(méi)有代價(jià)的。它們使美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系緊張，與競(jìng)爭(zhēng)者敵對(duì)，并給無(wú)辜平民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)困難。因此，制裁不僅表示了美國(guó)的衰落，而且還加速了它的衰落。

更糟糕的是，這個(gè)工具每年都在變得越來(lái)越遲鈍。未來(lái)的制裁可能會(huì)更加無(wú)效，因?yàn)橹袊?guó)和俄羅斯會(huì)高興地跳出來(lái)拯救被美國(guó)打擊的國(guó)家，而美國(guó)的盟友和合作伙伴也會(huì)對(duì)反復(fù)施加經(jīng)濟(jì)壓力感到厭倦。這些情況加在一起，將使美元在全球金融中的核心地位下降，從而降低依賴美元主導(dǎo)地位的制裁的效果。

德國(guó)“北溪二號(hào)”項(xiàng)目也不能免于美國(guó)的制裁威脅

華盛頓應(yīng)該外科手術(shù)式地、有節(jié)制地使用制裁。在一個(gè)更規(guī)范的經(jīng)濟(jì)國(guó)策戰(zhàn)略下，官員們將明確某一特定措施的針對(duì)目標(biāo)，以及廢除該措施的標(biāo)準(zhǔn)。但最重要的是，他們知道還有其他工具可供他們使用。制裁是一種專門(mén)的工具，最好在能夠控制的情況下使用，而不是日常使用的萬(wàn)能工具。政策制定者應(yīng)該把它當(dāng)作一把手術(shù)刀，而不是一把瑞士軍刀。