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經(jīng)濟(jì)暴力的歷史

自美利堅合眾國成立初期，經(jīng)濟(jì)國策一直是美國外交的一個重要組成部分。杰斐遜總統(tǒng)推動通過《1807年禁運法》，以懲罰英國和拿破侖時期的法國對美國船只的騷擾。這次制裁是一場災(zāi)難。在當(dāng)時，美國對歐洲市場的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于英國和法國對新世界一個新生國家的市場的需求；禁運法給美國帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對歐洲大國的損失。即便如此，美國仍然將貿(mào)易作為其主要的外交工具，專注于撬開外國出口市場和促進(jìn)國內(nèi)的外國投資。

鑒于美國軍隊在19世紀(jì)大部分時間里的規(guī)模都小到微不足道，這就是很自然的一件事。英鎊在全球金融中的優(yōu)勢地位也意味著美元不是一種重要的貨幣。這時，貿(mào)易是美國開展外交的主要方式。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，美國重新熱衷于將貿(mào)易制裁作為調(diào)節(jié)世界政治的一種手段。威爾遜總統(tǒng)推動美國人支持國際聯(lián)盟，他認(rèn)為國際聯(lián)盟的制裁權(quán)可以代替戰(zhàn)爭。他在1919年說：“一個經(jīng)濟(jì)上被制裁的國家，就是一個眼看著就要投降的國家?！彼€說：“運用這種經(jīng)濟(jì)的、和平的、沉默的、有效的糾正措施，就不需要使用武力了。這是一個可畏的糾正措施?！?

美國人對此不以為然，美國也從未加入國際聯(lián)盟。最終，國際聯(lián)盟實施的制裁未能阻止意大利在1935年入侵埃塞俄比亞，也未能阻止導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的其他任何一種交戰(zhàn)行為。相反，美國對流向日本的燃料和其他戰(zhàn)爭物資的禁運倒是促成了對珍珠港的襲擊（觀察者網(wǎng)注：1941年美國對日本禁運戰(zhàn)略物資，是鑒于日本擴(kuò)大侵華規(guī)模并進(jìn)入東南亞，威脅到美國的戰(zhàn)略利益。日本在日美談判中謀求的目標(biāo)是迫使美國承認(rèn)日本支配亞洲和西太平洋，而不僅是解除禁運。這里單純認(rèn)為美國禁運導(dǎo)致日本襲擊珍珠港，是日本右翼在戰(zhàn)后投靠美國而炮制的偽歷史。而美國為了拉攏日本，一定程度上也默認(rèn)了這一偽歷史。）

美國電影《珍珠港》場面宏大，但跳過了最重要的歷史事實：早在美國提出答復(fù)前，日本海軍已經(jīng)向珍珠港出擊

冷戰(zhàn)的爆發(fā)使得美國能夠在更大的范圍內(nèi)使用經(jīng)濟(jì)政策。美國第一次提供了大量的多邊和雙邊外國援助；停止援助是施加經(jīng)濟(jì)壓力的一個簡單方法。美國在這一時期最成功的經(jīng)濟(jì)制裁是在1956年的蘇伊士危機(jī)期間。華盛頓對英國、法國和以色列對埃及的入侵感到憤怒，阻止英國提取在國際貨幣基金組織的份額來保護(hù)英鎊。隨后，英鎊受到擠兌迫使倫敦撤軍。

然而，大多數(shù)時候，美國的制裁都失敗了。在冷戰(zhàn)初期，美國對蘇聯(lián)的盟友實施禁運，不讓他們獲得重要的資源和技術(shù)。這種禁運作為一種遏制行為取得了成功，但這些制裁措施迫使蘇聯(lián)盟友改變政治立場的目的，卻并沒有取得什么效果。因為蘇聯(lián)介入，向被美國制裁的對象提供了經(jīng)濟(jì)支持。例如，在20世紀(jì)60年代初，當(dāng)美國收緊對古巴的出口禁運時，蘇聯(lián)通過向哈瓦那提供大量援助，為卡斯特羅政府在經(jīng)濟(jì)上提供了空間。

在冷戰(zhàn)后期，美國利用經(jīng)濟(jì)制裁向盟國和對手施壓，以改善這些國家的人權(quán)狀況。除了制裁親密盟友的罕見成功之外，經(jīng)濟(jì)壓力只有在來自廣泛的多邊聯(lián)盟時才起作用，比如聯(lián)合國對種族隔離時代的南非的制裁。

冷戰(zhàn)的結(jié)束給制裁帶來了最初的希望。隨著蘇聯(lián)較少在安理會使用否決權(quán)，多邊貿(mào)易制裁似乎有可能取代戰(zhàn)爭，就像威爾遜所夢想的那樣?，F(xiàn)實很快證明并非如此。1990年，伊拉克入侵科威特后，安理會對伊拉克實施了全面的貿(mào)易禁運。這些嚴(yán)厲的制裁使伊拉克的國內(nèi)生產(chǎn)總值減少了一半。然而，它們無法迫使薩達(dá)姆從科威特撤出；海灣戰(zhàn)爭才完成了這一任務(wù)。

戰(zhàn)后，對伊拉克的制裁仍在繼續(xù)，但從人道主義的視角來看，代價是驚人的：人們普遍認(rèn)為嬰兒死亡率急劇上升，人均收入在15年內(nèi)一直停滯不前。伊拉克操縱數(shù)字，夸大了制裁的人道主義代價，但這種欺騙行為是有效的。決策者們開始相信，貿(mào)易制裁是一種鈍器，它傷害的是普通平民，而不是他們想要改變的精英們的行為。因此，他們尋找更聰明的制裁手段，以打擊一個政權(quán)的執(zhí)政集團(tuán)。

美元的中心地位似乎提供了實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。從20世紀(jì)90年代末開始，并在9·11事件后加速發(fā)展的是，美國使任何金融機(jī)構(gòu)更難與被制裁的政府、公司或個人進(jìn)行美元交易。美國和外國銀行需要獲得美元才能運作；即使是被拒絕獲得美元的隱性威脅，也使世界上大多數(shù)銀行不愿意與受制裁的實體合作，這就有效地將被制裁的國家驅(qū)逐出了全球金融體系。事實證明，這種制裁更有效。對貿(mào)易的限制刺激了私營部門的行為者投入黑市業(yè)務(wù)，而對美元交易的措施則起到了相反的作用。由于金融機(jī)構(gòu)關(guān)心自己的全球聲譽(yù)，并希望得到美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的青睞，它們往往熱衷于遵守制裁，甚至先發(fā)制人地拋棄被認(rèn)為風(fēng)險過大的客戶。

隨著美國的制裁力度越來越大，他們?nèi)〉昧艘恍┟黠@的勝利。小布什政府打擊了恐怖主義融資和洗錢活動，各國政府為保留自己進(jìn)入美國金融系統(tǒng)的機(jī)會而不惜一切代價。奧巴馬政府加強(qiáng)了對伊朗的制裁，這促使該國就限制其核計劃的協(xié)議進(jìn)行談判，以換取一些制裁措施的解除。

特朗普政府威脅墨西哥政府，聲稱要提高關(guān)稅并關(guān)閉美墨邊境。它采取這樣的措施是為了迫使墨西哥攔截中美洲移民；而作為回應(yīng)，墨西哥政府也部署了更多的國民警衛(wèi)隊來限制移民潮。

然而，這種手段的每一次成功，都伴隨著更多的失敗。美國對白俄羅斯、古巴、俄羅斯、敘利亞和津巴布韋都實施了長達(dá)數(shù)十年的制裁，但幾乎沒有任何實際效果。特朗普政府增加了對伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉施加的經(jīng)濟(jì)壓力，作為其“最大限度施壓”的一部分，來限制這些國家對經(jīng)濟(jì)限制的哪怕是最微小的規(guī)避。這些努力還依賴于所謂的“二級制裁”，即如果被制裁方以外的第三方國家和公司不同意參與制裁，他們將受到經(jīng)濟(jì)上的脅迫。

在每一種情況下，被制裁的國家都遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，但它們卻沒有做出任何讓步。甚至連委內(nèi)瑞拉這個在美國后院經(jīng)歷惡性通貨膨脹的破產(chǎn)國家也沒有默許美國提出的要求。