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烏克蘭將于25號(hào)舉行總統(tǒng)大選，這是決定該國未來局勢和走向的關(guān)鍵一環(huán)。吊詭的是，俄羅斯卻選擇了“缺席”。國家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)主席斯魯茨基21號(hào)表示，俄羅斯高層決定不派觀察員監(jiān)督烏克蘭總統(tǒng)大選。俄方認(rèn)為，當(dāng)前問題的關(guān)鍵是停止烏克蘭的流血沖突，如果烏克蘭很多地區(qū)不參加投票，那么很難將這一活動(dòng)稱之為總統(tǒng)選舉。

顯然，“很多地區(qū)”指的正是烏克蘭東部的頓巴斯。繼原烏克蘭克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市之后，5月11號(hào)，頓巴斯地區(qū)的頓涅茨克州和盧甘斯克州同樣以高投票率和壓倒性多數(shù)通過獨(dú)立公投。盡管烏克蘭臨時(shí)政府和西方國家都宣布此次公投“非法”，但這一結(jié)果仍然清晰地表明了這兩個(gè)烏克蘭族占人口多數(shù)的大州對(duì)于2013年11月以來的所謂“歐羅邁丹運(yùn)動(dòng)”（Euromaidan）的強(qiáng)烈不滿。但是與“克里米亞模式”不同，在公投前普京一度呼吁頓巴斯方面推遲公投，而在公投結(jié)果揭曉后，俄方也未在第一時(shí)間予以承認(rèn)并接納其加入聯(lián)邦，而是繼續(xù)呼吁基輔與頓盧兩州做和平的談判。

同樣是“數(shù)人頭”，但俄羅斯對(duì)于烏克蘭選舉和兩次公投的態(tài)度大相徑庭，這實(shí)際上是由普京的烏克蘭戰(zhàn)略決定的。那么這一戰(zhàn)略遇到了什么挫折，最終是否能實(shí)現(xiàn)？

普京5月7日會(huì)見歐安組織輪值主席伯克哈爾特

一、亞努科維奇的“三起三落”與俄羅斯建立關(guān)稅同盟的失敗

烏克蘭原總統(tǒng)亞努科維奇的十年政治生涯可以概括為“三起三落”，即總是以民選方式獲得選戰(zhàn)勝利，但又總是被對(duì)手以非常手段推下臺(tái)去。在2004年總統(tǒng)大選中，本已在第二輪投票中勝出，結(jié)果尤先科集團(tuán)立即發(fā)起所謂“橙色革命”，以街頭政治方式迫使選舉結(jié)果作廢。在2006年議會(huì)選舉中，卷土重來的亞努科維奇和地區(qū)黨又獲得議會(huì)多數(shù)并一度出任總理，但尤先科不惜以調(diào)動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)入基輔施加強(qiáng)大壓力，最終迫使議會(huì)重選，地區(qū)黨再度淪為在野黨。在2010年總統(tǒng)大選中，亞努科維奇再次當(dāng)選，但時(shí)隔三年又被對(duì)手以接近暴力革命的方式推下臺(tái)去。

這種政治起落的背后，折射出的是劇變后的俄羅斯在國際事務(wù)上的無力。雖然蘇聯(lián)遺留的龐大核武庫和蘇軍在二戰(zhàn)時(shí)期打出的赫赫軍威仍然可以讓俄羅斯避免和西方國家的直接武力對(duì)抗并確保自身的安全無虞，但在地區(qū)事務(wù)上的發(fā)言權(quán)卻隨著國力衰落而消散。特別是1999年的科索沃戰(zhàn)爭具有標(biāo)志性的意義。塞爾維亞本身是斯拉夫兄弟民族，在歷史上幾乎所有戰(zhàn)爭中都同俄羅斯加入同一陣營并肩作戰(zhàn)，但葉利欽集團(tuán)竟坐視貝爾格萊德遭受轟炸，這既給親西方勢力壯了膽，又給其他斯拉夫國家提了醒。因此，自本世紀(jì)以來，烏克蘭政壇迅速從庫奇馬和西蒙年科這兩大親俄勢力內(nèi)部在政治立場上的左右之爭轉(zhuǎn)變?yōu)橛H俄與親西方勢力之間的東西對(duì)峙。

在這種背景下，普京不顧俄羅斯國力上的虛弱，拉攏烏克蘭加入其主導(dǎo)的俄白哈關(guān)稅同盟，就直接引發(fā)了這場持續(xù)半年仍愈演愈烈的政治危機(jī)。俾斯麥以關(guān)稅同盟為基石，先經(jīng)濟(jì)后政治，一統(tǒng)德意志成為歐洲一霸，這樣的殷鑒不遠(yuǎn)，普京試圖依樣畫葫蘆，將烏克蘭納入關(guān)稅同盟，從而逐步實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)“三俄”（烏克蘭又稱“小俄羅斯”），重建大國的政治野心必然會(huì)引起西方的警覺和戰(zhàn)略上的遏制。于是，去年11月烏克蘭入盟之日成了基輔造反之時(shí)。有著西方支持的西烏克蘭勢力直接使用了武力方式奪取政權(quán)，而亞努科維奇政府卻由于西方的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”很難施展強(qiáng)力手段平息局面，只能去國遠(yuǎn)走拱手讓權(quán)，事實(shí)上也給普京的“蘇聯(lián)夢(mèng)”劃上了一個(gè)句號(hào)。

西方國家對(duì)于普京在對(duì)峙中首先“眨眼”頗感意外

二、俄羅斯轉(zhuǎn)而追求烏克蘭聯(lián)邦化的戰(zhàn)略目的

由于普京的烏克蘭戰(zhàn)略受到西方的強(qiáng)大遏制，俄方只能盡可能的在失去烏克蘭的既定事實(shí)不可避免的情況下試圖最大程度的減少損失。因此收復(fù)克里米亞成為必然選擇。因?yàn)?ldquo;二月事變”后上臺(tái)的臨時(shí)政府已經(jīng)表達(dá)出向西方“一邊倒”的堅(jiān)決態(tài)度，同時(shí)5月選舉的歷次民調(diào)也顯示任何親俄勢力都不可能當(dāng)選總統(tǒng)，這樣一來，葉利欽和庫奇馬簽署的有關(guān)俄羅斯在克里米亞駐軍的協(xié)議很有可能被烏方撕毀，俄羅斯只能在克里米亞存在駐軍且民意可用的有利局面下迅速收復(fù)半島，以確保黑海地區(qū)的戰(zhàn)略安全。

而在頓巴斯問題上，俄羅斯的態(tài)度則與克里米亞有著根本不同。從戰(zhàn)略位置上看，即便吞并頓涅茨克和盧甘斯克兩州，只能使俄羅斯的西南邊境向西推進(jìn)二三百公里，遠(yuǎn)沒有深入黑海的克里米亞半島來的重要。從人口構(gòu)成上看，假如兩州脫烏入俄，烏克蘭族人口將上升到全烏人口的84.7%，而俄羅斯族將降低到10.4%，這樣一來就會(huì)使烏克蘭在事實(shí)上從烏俄兩族并存轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)烏克蘭族的單一民族國家，失去了這兩個(gè)占全烏人口七分之一的傳統(tǒng)親俄大州的掣肘，烏克蘭在西化道路上也再?zèng)]了顧忌（觀察者網(wǎng)編輯注：烏克蘭國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況詳見觀察者網(wǎng)制作的“烏克蘭最新局勢圖解”）。此外，從經(jīng)濟(jì)上看，區(qū)區(qū)200多萬人口的克里米亞半島已經(jīng)讓俄羅斯的財(cái)政背上了沉重的包袱，人口多達(dá)700多萬的頓巴斯地區(qū)福利的提升和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌都需要數(shù)倍于克里米亞的巨大財(cái)政投入，而連續(xù)兼并的做法又勢必引發(fā)西方國家更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)于近年來并不景氣的俄羅斯經(jīng)濟(jì)來說，是一個(gè)難以承受的代價(jià)。

觀察者網(wǎng)制作的“烏克蘭語言地圖”

因此，盡管在武裝沖突中俄方給予兩州的東南民兵組織盡可能的幫助，但在兩州入盟問題上始終是頓巴斯方面剃頭挑子一頭熱。而俄羅斯方面對(duì)東南民兵組織一直以來的稱謂，即“聯(lián)邦化支持者”（pro-federation），早已表明了俄羅斯的態(tài)度，即在通過烏克蘭內(nèi)部親俄勢力三度試圖控制全國政權(quán)而未果的情況下，退而求其次，將單一制的基輔當(dāng)局徹底打碎，尋求一種“聯(lián)邦化”的次優(yōu)解。與直接吞并頓巴斯地區(qū)的激烈做法不同，追求烏克蘭“聯(lián)邦化”的有限戰(zhàn)略目的反而能夠給俄方帶來更多實(shí)實(shí)在在的好處。

從中央層面看，根據(jù)民主政治的慣例，聯(lián)邦制國家基本上都會(huì)將議會(huì)制度從一院制轉(zhuǎn)變?yōu)閮稍褐疲陆M建一個(gè)由地方代表組成的權(quán)力巨大的參議院，并賦予各聯(lián)邦主體在重大國內(nèi)問題上的否決權(quán)。對(duì)于國內(nèi)矛盾突出的烏克蘭而言，將來的聯(lián)邦政府勢必會(huì)由于東西部之間的相互否決而難有作為，在加入北約、歐盟等一系列重大外交決策上，也會(huì)由于一致意見難以達(dá)成而面臨擱淺，于是名義上的聯(lián)邦制就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)上的邦聯(lián)制。

從地方層面看，由于蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，烏克蘭東部地區(qū)的工業(yè)沿用蘇式標(biāo)準(zhǔn)，主要就是為俄羅斯的企業(yè)做配套，同時(shí)又通用俄語。這就意味著對(duì)這些地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)和文化上強(qiáng)勢的莫斯科比基輔更為重要。早在蘇聯(lián)時(shí)代當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)就習(xí)慣了越過基輔直接去同莫斯科打交道，一旦給予他們更大的自治權(quán)力，無非是讓他們延續(xù)早已駕輕就熟的行為方式，從而在實(shí)際上形同俄聯(lián)邦成員。

三、俄羅斯以退為進(jìn)尋求烏克蘭危機(jī)外交解決

為了達(dá)成烏克蘭“聯(lián)邦化”的戰(zhàn)略目的，俄羅斯在頓巴斯問題上采取了一系列讓步的舉動(dòng)。早在公投前，普京便建議頓巴斯方面推遲公投時(shí)間，并主動(dòng)將俄軍從烏俄邊境撤退。在公投后，俄方也未對(duì)兩州予以接納，而是繼續(xù)呼吁對(duì)話與和解。近日，在頓巴斯地區(qū)有著深厚影響力的寡頭艾哈邁托夫更是指使屬下的鋼鐵工人驅(qū)散民兵武裝接管當(dāng)?shù)爻鞘?。這種類似于文革時(shí)期“工宣隊(duì)”進(jìn)駐以緩和局勢的做法沒有普京的默許是不可想象的。這一系列讓步都表明，俄羅斯更多的是把東南民兵武裝和頓巴斯兩州公投作為同西方和基輔討價(jià)還價(jià)的軍事和政治籌碼，尋求烏克蘭危機(jī)的外交解決。

對(duì)西方國家而言，在制裁俄羅斯問題上本身內(nèi)部就不統(tǒng)一。特別是德國、意大利等歐洲國家，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷不振的情況下，根本不想為美國火中取栗去承擔(dān)經(jīng)濟(jì)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)。因此，雖然歐盟表面上一本正經(jīng)的列著制裁清單，但另一方面卻是施羅德、貝盧斯科尼等德、意前領(lǐng)導(dǎo)人頻頻發(fā)表親俄言論為局勢降溫。于是，俄羅斯的讓步姿態(tài)實(shí)際上就給了歐盟一個(gè)臺(tái)階可下，歐安組織提出的以“?；?mdash;談判—選舉”為主要步驟的路線圖實(shí)際上也同普京的主張完全一致。這表明大國政治已經(jīng)達(dá)成了相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。

對(duì)基輔當(dāng)局而言，由于軍事行動(dòng)上的屢戰(zhàn)屢敗加上極端分子在東南部不斷制造的針對(duì)平民的暴行，反過來為俄羅斯的戰(zhàn)略天平不斷加碼。隨著俄方的讓步和戰(zhàn)局的惡化，臨時(shí)政府內(nèi)部也出現(xiàn)了松動(dòng)。與頻頻發(fā)出一系列好戰(zhàn)言論的代總統(tǒng)圖爾奇諾夫不同，同屬祖國黨的臨時(shí)政府總理亞采紐克卻一再做出與歐安組織路線圖相一致的旨在緩和局勢的表態(tài)，以尋求基輔與頓巴斯方面的妥協(xié)。例如，在本月的敖德薩講話中，他就明確承諾將修改憲法，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散化（decentralization）并提升俄語地位。

可見，聯(lián)邦化方案已經(jīng)成為能夠?yàn)楦鞣剿邮艿慕鉀Q烏克蘭危機(jī)的唯一可行途徑，同時(shí)也是保持烏克蘭領(lǐng)土完整的最后希望。

頓涅茨克公投前

四、解決烏克蘭危機(jī)的鑰匙并不在俄羅斯手中

在頓巴斯公投前，普京就駁斥了所謂“解決烏克蘭危機(jī)的鑰匙在俄手中”的說法，從目前烏克蘭局勢看，情況確實(shí)如此。盡管俄羅斯已經(jīng)同西方達(dá)成了共識(shí)，但從各方對(duì)烏克蘭的有限干預(yù)來看，大國政治其實(shí)并不能完全左右烏克蘭危機(jī)的走向。今年2月、4月各方達(dá)成的旨在緩和局勢的兩份協(xié)議均被撕毀就說明了這一點(diǎn)，反而是有關(guān)各方不斷根據(jù)局勢走向調(diào)整自己的戰(zhàn)略決策?？梢姡瑲W安組織路線圖能否執(zhí)行下去，仍然取決于基輔當(dāng)局的態(tài)度。但是很顯然，在基輔方面遇到了極大的阻力。

從構(gòu)成上看，“二月事變”后組建的臨時(shí)政府是一種三黨共治的局面，即親西方的祖國黨、民族主義的自由黨和自由主義的打擊黨共同執(zhí)政。而其中最引人注目的是烏克蘭極右翼和新納粹勢力的迅速膨脹。自由黨本身是個(gè)小黨，影響力主要局限于以利沃夫?yàn)橹行牡臇|加利西亞地區(qū)，但是“歐羅邁丹運(yùn)動(dòng)”這場街頭暴力奪權(quán)運(yùn)動(dòng)給了這些極右翼分子以表現(xiàn)的舞臺(tái)，恰恰就是極端分子沖殺在前，立下了頭功，這就為自由黨在新政府中謀得了重要位置。又由于臨時(shí)政府難以有效控制軍隊(duì)，就不得不仰仗同屬極右翼陣營的“右區(qū)”組織非法武裝作為其執(zhí)政的軍事基礎(chǔ)，甚至于在3月專門組建了獨(dú)立于國防軍之外的“國民自衛(wèi)軍”，成員主要就是由極右翼分子組成。同時(shí)，“右區(qū)”組織又單獨(dú)組建了所謂“頓巴斯特種營”，這樣，本身由三黨構(gòu)成的基輔政權(quán)實(shí)際上又下屬三支互不隸屬的獨(dú)立軍隊(duì)，不僅在軍事上難以協(xié)同指揮而屢戰(zhàn)屢敗，在政治上基輔政權(quán)同樣既指揮不動(dòng)國防軍，又約束不住極端分子。

即使5月25日的總統(tǒng)大選順利舉行，這種局面恐怕也很難扭轉(zhuǎn)。根據(jù)GFK公司本月最新一次民調(diào)顯示，波羅申科的支持率高達(dá)47.9%，相比于季吉普科的10.6%和季莫申科的10.4%優(yōu)勢極為明顯，幾乎鐵定當(dāng)選下任總統(tǒng)。而波羅申科本身是個(gè)成功商人，被譽(yù)為“巧克力大亨”，1998年投身政界后數(shù)次轉(zhuǎn)換陣營：先是作為社會(huì)民主黨議員支持時(shí)任總統(tǒng)庫奇馬，但是到了2000年就從中獨(dú)立組建了團(tuán)結(jié)黨。次年參與過地區(qū)黨組建，但是在年底就倒戈投向?qū)α⒌挠认瓤萍瘓F(tuán)。在尤先科任下先后出任過國安委秘書長、央行行長、外交部長等要職，但是在尤先科式微后他又選擇與亞努科維奇合作，出任經(jīng)濟(jì)部長。但是在“二月事變”后，波羅申科又同打擊黨結(jié)成了政治同盟。從以上那么多的“但是”中不難看出，波羅申科的從政經(jīng)歷伴隨著左右翼之間、東西部之間的數(shù)次轉(zhuǎn)換，幾乎就是誰得勢就支持誰，而毫無政治原則可言。這種經(jīng)歷暴露出波羅申科自身掌握的政治基礎(chǔ)和政治資源都極為有限，只能不斷依附于強(qiáng)勢人物。同時(shí)，波羅申科近來的頻頻表態(tài)也反映出他立場的飄忽：一方面提出要實(shí)現(xiàn)烏俄關(guān)系正?；硪环矫嬗纸ㄗh禁播俄語電視，一方面反對(duì)將烏克蘭加入北約納入公投，另一方面又建議就烏克蘭加入歐盟問題舉行公投。這種游移不定的立場能夠使波羅申科成為一個(gè)各方都可以接受的人物，但面對(duì)三黨共治、三軍并存的復(fù)雜局面，這樣一條“政治變色龍”恐怕很難約束住在政壇樹大根深的祖國黨和手握重兵的極右翼勢力，季莫申科甚至發(fā)出威脅，一旦她落選，“烏克蘭將爆發(fā)第三場革命”。

“巧克力大亨”波羅申科

這樣看來，俄羅斯的烏克蘭戰(zhàn)略能否達(dá)成，烏克蘭的政治危機(jī)能否解決，情況并不樂觀。一方面烏克蘭東西部已經(jīng)完全撕破臉，任何形式的單一制國家事實(shí)上已不可能維持；另一方面基輔的街頭政治家們卻仍不甘心接受聯(lián)邦化的出路并繼續(xù)爭權(quán)奪利。這樣一來，最終的結(jié)果不僅無助于烏克蘭國內(nèi)局勢的緩和以及烏俄關(guān)系的正?；?，反而是讓極端分子繼續(xù)渾水摸魚，讓烏克蘭流血的傷口繼續(xù)擴(kuò)大，這對(duì)于俄羅斯和烏克蘭兩個(gè)東斯拉夫民族而言，無非是一種兄弟鬩墻卻共受外侮的兩敗俱傷局面。