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對“長臂管轄”的三點質(zhì)疑

而且這項執(zhí)法行動也催生了數(shù)百萬美元的產(chǎn)業(yè)，美國許多律所為外國企業(yè)提供合規(guī)咨詢與指導(dǎo)，收費很高。馬克·門德爾松曾是司法部負責(zé)《反海外腐敗法》項目的官員，2010年跳槽到寶維斯律師事務(wù)所，為客戶提供合規(guī)咨詢，其收入是之前15-20倍。

還有一點，企業(yè)受罰后往往還需要接受“監(jiān)督”，確保日后不再違法亂紀(jì)，由此他們還要向美國律所再支付監(jiān)督費，這項費用甚至要比原先的罰款還高。

此外，美國還通過將那些與制裁名單上的國家做生意的企業(yè)定為犯罪，對其進行罰款。比如2014年，美國政府指控巴黎銀行為蘇丹和其他國家轉(zhuǎn)移數(shù)十億美元的資金，并對其罰款89億美元，這一金額創(chuàng)下了被控和受美國制裁的國家做生意的銀行的罰款新紀(jì)錄。

截止到2017年，歐洲企業(yè)已向美國多家監(jiān)管機構(gòu)支付了近250億美元：其中違反《反海外腐敗法》被罰款80多億美元，違反制裁被罰160億美元，法國在其中占了120億美元。

為此，2019年1月17日，英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)表文章《美國針對商業(yè)的域外執(zhí)法的問題》，對美國長臂管轄權(quán)提出三點質(zhì)疑：

1.整個過程非常隨意且不透明。案件很少上法庭，通常在這之前就和解了；檢察官對犯罪范圍的解釋也很寬泛。比如通過美元交易或者使用Gmail通訊都可以作為被管轄的理由。

2.罰金沒有標(biāo)準(zhǔn)。例如2014年，巴黎銀行被罰89億美元，足以威脅其穩(wěn)定運營，這對一個企業(yè)來說是致命的。

3.美國的執(zhí)法行動與商業(yè)利益交織，阿爾斯通就是很好的案例。

1月17日，《美國針對商業(yè)的域外執(zhí)法的問題》

阿爾斯通當(dāng)年與日本丸紅（Marubeni）株式會社共同向印尼電力公司行賄。丸紅在2012年與司法部達成妥協(xié)易，僅被罰款8800萬美元。而阿爾斯通在2014年被罰金額是其9倍。

忍氣吞聲的“盟友”

美國樂意為盟友上昂貴的道德教育課，是因為其世界經(jīng)濟體系中享有的優(yōu)勢。企業(yè)往往擔(dān)心，若拒絕向美國的全球管轄低頭，就會被排除在美國金融體系之外，或被禁止與美國企業(yè)做生意。這對于許多公司而言無異于自殺，況且賄賂本身就非光彩之事。

所以大多數(shù)外國企業(yè)面對美國此類訴訟時，只能乖乖認罰，以求息事寧人。而且經(jīng)常是以庭外和解的方式，因為擔(dān)心越晚認罪，罰款越多。

法國對這種處罰感觸最深。

2003年，法國前國會議員伯納德·卡拉永（Bernard Carayon）就在一份經(jīng)濟報告中指出：“法國政治階層傾向于認為，美國人是我們的朋友，我們可以以友誼的名義原諒他們的一切?！钡?014年，僅巴黎銀行和阿爾斯通兩家企業(yè)就被罰近100億美元，法國各界才意識到，美國竟如此下狠手打擊其最親密的盟友，他們感到憤怒又無助。

法國歷史學(xué)家弗朗索瓦·戈德芒2016年坦言，“至少在產(chǎn)業(yè)界，法國乃至歐洲早就成了被美國征服的土地，我們在全球化競爭中顯得無能為力。”

聽了太多道德教育課的歐洲，或許后來才明白：只有當(dāng)你服從“美國優(yōu)先”時，才可以是美國的盟友。

（本文原載于微信公眾號“經(jīng)略網(wǎng)刊”，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）