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精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批

加快轉(zhuǎn)變政府職能 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批。精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

公布交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開(kāi)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。建立交通運(yùn)輸部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，推動(dòng)逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。在公共汽電車(chē)、軌道交通等運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動(dòng)全國(guó)船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法

完善法規(guī)體系 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)

推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評(píng)估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。

按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)為主要的行政執(zhí)法主體，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)保留必要的執(zhí)法職責(zé)。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

加快法治政府部門(mén)建設(shè)，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。積極推行交通運(yùn)輸部門(mén)法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

探索建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制

深化投融資體制改革 引導(dǎo)社會(huì)資本參交通運(yùn)輸建設(shè)

按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。支持各地通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。建立中央交通專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動(dòng)各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見(jiàn)。推行部門(mén)綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。

政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)

大膽破冰 深化公路管理體制改革

完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國(guó)省干線(xiàn)大修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。

完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門(mén)完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車(chē)輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。

立足我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。