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五、基層社區(qū)亟需資源下沉與專(zhuān)業(yè)能力提升

此次疫情爆發(fā)以來(lái)，社區(qū)成為疫情防控的一線力量。社區(qū)既是危機(jī)點(diǎn)，也是安全閥。從湖北武漢等重點(diǎn)疫情防控地區(qū)的情況來(lái)看，由于疫情家庭聚集性感染較多，醫(yī)院收治限度的制約，疫情防控的一線壓力主要集中在社區(qū)。

各地區(qū)城市街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社積極行動(dòng)，基層醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者和廣大志愿者，在重點(diǎn)防控地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪、篩查，開(kāi)展各類(lèi)形式的支援幫扶、歸類(lèi)分診，在非重點(diǎn)防控地區(qū)，配合政府，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息、做好人員登記、開(kāi)展社區(qū)管理和隔離準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作等。

事實(shí)上，一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)是“另一個(gè)不見(jiàn)硝煙的主戰(zhàn)場(chǎng)”。

從疫情防控實(shí)踐來(lái)看，各方面存在比較重視強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的收治能力、虛化社區(qū)防范的傾向。一個(gè)重要的表現(xiàn)是針對(duì)基層社區(qū)的支持往往流于號(hào)召、動(dòng)員，缺乏增強(qiáng)人力和資源保障的具體措施，專(zhuān)業(yè)化防控能力的建設(shè)一時(shí)更是付之闕如?；鶎由鐓^(qū)危機(jī)管理能力和專(zhuān)業(yè)化疾控知識(shí)薄弱的問(wèn)題，是現(xiàn)有公共危機(jī)應(yīng)對(duì)和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著短板。

以湖北各市為例，社區(qū)層面工作人員非常負(fù)責(zé)，開(kāi)展了卓有成效的工作，但社區(qū)醫(yī)療防護(hù)資源不足和專(zhuān)業(yè)性疾病防控能力的問(wèn)題依然是重大瓶頸。

2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記指出“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線?！?

2月5日，武漢市江岸區(qū)永清街道仁義社區(qū)工作人員為獨(dú)居老人、困難群眾等送菜上門(mén)。 新華社記者 陳曄華 攝

我注意到浙江等地通過(guò)多種措施挖掘基層社區(qū)潛能，推動(dòng)各地區(qū)資源和人力向基層社區(qū)下沉，強(qiáng)調(diào)各單位要守土有責(zé)、“自掃門(mén)前雪”，不要把所有壓力推給社區(qū)。這些措施有效緩解了社區(qū)防控壓力，但是沒(méi)有從根本上解決社區(qū)工作者能力不足這一根本瓶頸。

從疫情防控來(lái)看，社區(qū)專(zhuān)業(yè)化疾控知識(shí)薄弱和防控能力不足的問(wèn)題，構(gòu)成了疫情防控第一道防線的嚴(yán)重短板，從治理的角度來(lái)看，基層處理不好的問(wèn)題，風(fēng)向往往會(huì)或向上堆積，或加速外溢，其他環(huán)節(jié)將為之付出數(shù)倍的資源和成本。

因此，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理、加強(qiáng)國(guó)家治理體體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必要必要堅(jiān)持治、防“兩條腿走路”，不應(yīng)僅僅強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)的政治品格和組織動(dòng)員能力，還應(yīng)關(guān)注必要的專(zhuān)業(yè)化能力。除了強(qiáng)化資源下沉和政策保障，還需要通過(guò)創(chuàng)新方式為社區(qū)賦能，例如引入專(zhuān)業(yè)組織和加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，可能是未來(lái)基層治理體系和治理能力改革的著力點(diǎn)。

【本文原載于《人民論壇》2020年2月下，此次推送的是未刪節(jié)版。感謝作者授權(quán)轉(zhuǎn)載！】