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我們還應(yīng)看到，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和過去市場經(jīng)濟(jì)體制下的分工監(jiān)管非常不同。過去是按照市場生產(chǎn)形態(tài)的類別進(jìn)行監(jiān)管，但互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管需要多部門協(xié)同聯(lián)合。

監(jiān)管一個(gè)技術(shù)公司，它可能既是經(jīng)濟(jì)問題和創(chuàng)新問題，也是社會(huì)問題和文化問題。所以確實(shí)需要在統(tǒng)一的意志下，協(xié)調(diào)各方面推進(jìn)工作。中國有這個(gè)優(yōu)勢，只要我們想做，就可以實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)。

雖然我們現(xiàn)在在監(jiān)管方面還有一些滯后，但是可以通過在實(shí)踐中學(xué)習(xí)逐漸地進(jìn)行完善。中國現(xiàn)在有非常強(qiáng)烈的“防微杜漸”的政治優(yōu)勢，十八大以來，中央特別強(qiáng)調(diào)防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測預(yù)警。十九大特別提出要建立健全大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)參行政管理的制度規(guī)則。不管是對(duì)待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，還是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，中國不僅僅是從經(jīng)濟(jì)層面來看問題的。

所以我們現(xiàn)在對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)管要求就會(huì)比較多，有些研究經(jīng)濟(jì)的，或者是平臺(tái)創(chuàng)新的人，他們有點(diǎn)不理解這個(gè)事兒。但實(shí)際上這是中國的優(yōu)勢，中國會(huì)以行政和政治的眼光去看平臺(tái)創(chuàng)新，留意一個(gè)產(chǎn)品潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，警惕它隨著壯大而構(gòu)成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

可以說，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷，中國的制度優(yōu)勢就在于“防微杜漸”。

3月5日，美國總統(tǒng)拜登任命哥倫比亞大學(xué)法學(xué)教授、倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)中立性”的吳修銘(Tim Wu)為科技競爭特別助理。圖自美聯(lián)社

觀察者網(wǎng)：前段時(shí)間，美國公布了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成員名單。提倡網(wǎng)絡(luò)中立性、主張拆分科技巨頭的華裔背景學(xué)者吳修銘也在其中。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，這或許預(yù)示著美國會(huì)在制約科技巨頭方面有進(jìn)一步的作為。您覺得這個(gè)判斷成立嗎？科技巨頭和美國政府之間的博弈是否會(huì)進(jìn)一步加?。?

樊鵬：從歷史來看，美國的創(chuàng)新活力不是來自于大企業(yè)、跨國公司。美國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和活力是中小企業(yè)的繁榮和創(chuàng)新，這是美國歷代政治家的一個(gè)共識(shí)。但第四次工業(yè)革命帶來的這種技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和壟斷，同美國的歷史規(guī)律是違背的。

美國的很多政治家非常清楚，保護(hù)小型市場參與者的生存權(quán)利，是很必要的，但是他們也非常清楚，大型技術(shù)公司的市場地位根本難以撼動(dòng)。

在調(diào)查谷歌的報(bào)告中，就提到兩個(gè)因素將使谷歌始終保持壟斷地位：第一個(gè)是它的搜索服務(wù)器的高額成本，沒有一個(gè)企業(yè)可以建立起來；第二個(gè)就是點(diǎn)擊和查詢數(shù)據(jù)的自我強(qiáng)化優(yōu)勢，難以撼動(dòng)。再加上技術(shù)企業(yè)強(qiáng)大的政治游說能力更讓美國力不從心。

當(dāng)然，考慮到公眾的呼聲、政治斗爭的需要，各派力量都會(huì)在這個(gè)問題上有所表達(dá)。

數(shù)字平臺(tái)是自然壟斷。傳統(tǒng)的反托拉斯法傾向于將其分解，從而消除其規(guī)模優(yōu)勢。然而，在過去的十年中，西方反托拉斯執(zhí)法者并未阻止主流平臺(tái)公司數(shù)百筆收購中的任意一筆。

并且，有研究提出無論是拆分技術(shù)巨頭或剝離巨頭在金融、科技等領(lǐng)域中小企業(yè)的持股份額，都難以起到顯著效用。因此，我們尚不清楚美國這一輪反壟斷行動(dòng)和拆分預(yù)期最終能否成功。這其中的主要障礙和局限包括：

首先，要成功反托拉斯，可能需要徹底改革圍繞它的法律制度。美國政府要去管理臉書的某項(xiàng)行為，臉書可以反饋許多理由，列舉許多法條，來論證政府不可以這么做。而政府要論證或者修改法律流程非常復(fù)雜，且涉及到不同環(huán)節(jié)，技術(shù)公司就可以介入進(jìn)去游說，然后否決。

我前段時(shí)間查到了一個(gè)報(bào)告就提到，美國涉及技術(shù)巨頭監(jiān)管的法律體系是多么的復(fù)雜，如果你真的要解決它，可能要3-5年的時(shí)間。但是到那個(gè)時(shí)候，技術(shù)公司早就通過其他技術(shù)方面的創(chuàng)新規(guī)避了相關(guān)問題。

第二，促進(jìn)競爭并不能解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)固有的自然壟斷動(dòng)力?！都~約時(shí)報(bào)》組織過一個(gè)研討會(huì)，學(xué)者就提出一個(gè)觀點(diǎn)說促進(jìn)競爭并不能一勞永逸地解決壟斷問題，因?yàn)楦偁幜酥?，總有一個(gè)公司會(huì)以很快的速度取代此前的巨頭，形成新的壟斷。

第三，技術(shù)巨頭反壟斷涉及到比過往更加復(fù)雜的國際合作。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》一項(xiàng)分析就表明，盡管歐洲一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和立法者對(duì)技術(shù)巨頭設(shè)置的監(jiān)管護(hù)欄領(lǐng)先于美國，但迄今為止最高罰款額僅為受處罰對(duì)象市值的1％，這就讓我們更是難以想象歐盟將如何自行拆分一家美國公司，畢竟反巨頭的“泛大西洋”合作至今仍是一張白紙。

至于美國科技巨頭和政府之間的博弈，我們要從很高的政治層面來看這個(gè)問題，因?yàn)檫@涉及帝國主義新形態(tài)的發(fā)展。

今天的西方國家已經(jīng)發(fā)展到一種帝國主義的新形態(tài)，我們可以稱之為科技?jí)艛嗟蹏髁x。它們要靠資本加技術(shù)的輸出與合謀，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家的發(fā)展利益，進(jìn)而鞏固自己的政治地位。

這種預(yù)期和任務(wù)決定了這種帝國主義國家形態(tài)，需要技術(shù)巨頭的維護(hù)和幫助。美國政府固然警惕臉書，但又需要臉書去幫助它輸出意見，維系霸權(quán)。所以，政府和技術(shù)巨頭之間會(huì)有斗爭，又有合作，是一個(gè)非常糾纏不清的狀態(tài)。至于未來的發(fā)展趨勢，我們需要再進(jìn)一步觀察。

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