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二、中國制度的優(yōu)越性

習近平總書記是這樣總結(jié)中國政治制度的：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉?！?

民主性

習近平總書記提到的第一點“人民的權(quán)利和自由”，很大程度上是指中國制度的民主性。提起民主，很多人會馬上聯(lián)想起議會、選舉、政黨競爭、公投等。其實議會和選舉在西方歷史上，和民主沒有關(guān)系，而是貴族政治的標配。但是隨著西方現(xiàn)代政治的發(fā)展，也成了所謂的自由民主的重要組成部分。

看起來，這套政治游戲規(guī)則和我們的不一樣。我們是什么樣的民主？

我們一般最先想到的是人民代表大會制度，我國憲法保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是要注意，這只是我們民主的一個部分。我們還有很多獨特的制度創(chuàng)造，比如協(xié)商民主制度。在此之外，我們還有著多種多樣正式和非正式的民主制度，比如基層自治制度。

下面，我還要強調(diào)兩種制度。

一個是干部選拔和公務員制度。在黨革命斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新中國之初就建立了干部制度。通過干部制度，中國社會各個領(lǐng)域、地區(qū)、民族、階層，中國人民的各個組成部分，都可以把自己的優(yōu)秀分子輸入到政治制度之中，成為國家的管理者。

文革期間，這個制度受到了破壞。1978年之后，我們加強了制度的理性化、法制化。1983年中央出臺了《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》。1987年十三大后，頒布了《國家公務員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》。1993年之后有計劃有步驟地推行公務員制度。

傳統(tǒng)中國創(chuàng)造了人類歷史上最完備的文官制度，這套制度具有理性、客觀和中性的特點，伏爾泰曾經(jīng)贊美這是不需要愚昧來統(tǒng)治的制度，“人類肯定想象不出一個比這更好的政府”。所以西方現(xiàn)代國家的建立，都借鑒中國，19世紀晚期，陸續(xù)建立了文官制度。美國比較晚，1883年才建立文官制度，但直到今天，也僅限于部級以下官員。

我們的公務員制度就是批判繼承了中國歷史的官僚制度傳統(tǒng)，對其進行了革命化和現(xiàn)代化。

中國公務員制度的全面推行，還要與高考制度結(jié)合來看。1977年恢復高考，到今天一共培養(yǎng)出了近一億的大學畢業(yè)生。

這兩個制度加起來，讓無數(shù)普通工人、農(nóng)民家庭的孩子可以通過自己的努力進入到社會精英和國家管理者的行列。每年12萬以上的公務員和事業(yè)單位招錄的干部，一年700多萬的學生進入大學。這種社會流動性，是我們社會和制度保持民主性的一個重要機制。

我要強調(diào)的第二個制度是黨的組織。近9000萬人的中國共產(chǎn)黨，實際上就是中國人民的一個大樣本。雖然從統(tǒng)計學上講，不是隨機樣本，而是一個優(yōu)秀分子的群體或先鋒隊。黨組織像一個巨大的選拔系統(tǒng)，用它的毛細血管——基層組織，把社會各領(lǐng)域各階層優(yōu)秀人才和積極分子吸納到領(lǐng)導者的群體之中。

大家用常識智慧來判斷，中國這種由黨組織、選舉、協(xié)商、地方自治、干部選拔、公務員考試、高等教育共同組成的國家和社會領(lǐng)導者選擇機制，和西方式單純靠大眾選舉和民選代議的制度相比。究竟哪個更民主？更有代表性？哪個更有資質(zhì)？更能保障人民的利益？我相信答案非常清晰。

美國政治學有一個概念叫“人民的畫像”，就是說一個民主的制度，政治精英的構(gòu)成應該能夠反映人民的特征。在美國制度中有一些民主性比較強的領(lǐng)域，比如基層治理，比如陪審團制度，就比較好地符合這個標準。但是在更高的層面，靠選舉實際是幾乎不可能實現(xiàn)“人民的畫像”的統(tǒng)治的。而中國的制度，恰恰是今天這個世界上最接近于“人民的畫像”的制度。

高效性

制度首先要有效，要能把一個社會整合起來，抵御外敵，消弭內(nèi)亂，應對天災人禍，推行普遍的法律，實施有效治理，這些應該是人類需要制度的基本目的。

單講自然災害，最近美國加州的山火帶來了慘重損失，我十分同情加州百姓，但是看到美國的救災舉措，任誰都想吐槽。這樣的悲劇在歷史上無數(shù)次重演，比如前些年比較著名的奧爾良風災。

實際上美國的地理氣候條件比中國好得多。歷史記載，中國四千年中，無年不災，歐洲學者曾說中國是一個“饑荒的國度”（Land of Famine）。我們的歷史、我們的制度傳統(tǒng)就是在災害中鍛造出來的，我們的祖先正是靠著這套制度和傳統(tǒng)，才把這片山河改造成華夏樂土。我們黨的著名歷史學家鄧拓寫過一本《中國救荒史》，黨的經(jīng)濟學先驅(qū)冀朝鼎寫過一本《中國歷史上的經(jīng)濟區(qū)》，大家可以讀讀，再看看世界上哪個文明有如此厚重的改造山河的歷史。