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不可避免的安全挑戰(zhàn)

在安全方面，中國不斷增強軍事實力以捍衛(wèi)“第一島鏈”范圍內的利益——“第一島鏈”始自日本，經過臺灣和菲律賓，直到東南亞大陸——這在現(xiàn)代歷史上尚屬首次。這對美國自二戰(zhàn)結束以來在西太平洋建立的?？諅鹘y(tǒng)優(yōu)勢構成了挑戰(zhàn)。中國日益增強的軍事實力直接影響到美國與日本、韓國、菲律賓的防御聯(lián)盟，以及美國對臺灣的安全承諾。

中國的軍事實力和雄心壯志雖然對美國形成挑戰(zhàn)，但它并不一定有侵略或擴張意圖。相反，這在很大程度上源于中國艱險的安全環(huán)境和歷史經歷。中國與14個國家接壤，其中部分是無足輕重的小國，還有一些是實力雄厚、資源豐富的大國，比如俄羅斯和印度。中國的鄰國中，有4個擁有核武器，日韓背靠美國的核保護傘。此外，中國的近鄰還包括印尼和伊朗等地區(qū)大國。

中國雖然能夠在沿海地區(qū)建立令人生畏的海軍實力，但苦于無法暢通無阻地出入太平洋、印度洋以及北冰洋。中國尚未控制東部島鏈，通往印度洋的海洋通道也受限于狹窄的海峽。中國的周邊海域軍事戰(zhàn)略經常應用反介入（Anti-access）和區(qū)域拒止（Area-denial）這樣的概念，在某個意義上，同樣的概念也能被用來封鎖中國。

在現(xiàn)代歷史上，中國經歷了太多坎坷。由于國力衰弱，中國丟失了大片領土，在現(xiàn)代化道路上被日本遠遠拋在后面。在19和20世紀，中國內陸和邊疆多次爆發(fā)戰(zhàn)爭。此外，中國西部大片疆域聚居著少數(shù)民族，可能受到分裂主義影響，因此中國更有必要強調國家統(tǒng)一和領土完整的重要性。

中國人認為過去兩百年里，他們飽受列強欺凌，因此決心不讓歷史重演，篤信“中國不支配別國，也絕不受別國支配”的話語。但中國的鄰國們卻對此有所疑慮。而且，隨著軍事現(xiàn)代化不斷賦予中國欺侮周邊弱國的實力，中國未必能準確預見自身未來的舉動。

考慮到歷史、地理和中國國內政治因素，盡管地區(qū)內存在不安定因素和歷史積怨，也不能認為中國意圖主宰東亞。歷史證明，大國很難持續(xù)主導世界某些地區(qū)。在過去兩百年里，除去幾次失敗的嘗試，沒有哪個大國能夠完全主導歐洲。東亞也是這樣一個地區(qū)。日本曾嘗試統(tǒng)治東亞卻遭遇了徹底失敗。雖然在過去70年里，美國在亞洲占據(jù)著海洋主導權，但它距離主宰整個東亞還相差很遠。

而且，中國和美國一樣，面臨著巨大的內部挑戰(zhàn)，包括經濟增長減速、人口老齡化、勞動力縮減、收入分配不均等。反腐行動和經濟改革嚴重沖擊了龐大的利益集團，軍隊改革也給部隊干部晉升道路帶來變數(shù)。

在外部心態(tài)和內部挑戰(zhàn)的作用下，美中進行冷戰(zhàn)式戰(zhàn)略競爭既不符合中國的利益，也無益于美國——尤其是美中兩國在經濟上已經互相依賴，并且共同承擔著應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。中國優(yōu)先關注保持社會穩(wěn)定問題，減少安全競爭，保證經濟持續(xù)增長。中國不具備尋求地區(qū)乃至全球主導權的條件。

2014年11月11日晚間，習近平與奧巴馬在中南海散步交談（圖片來源：中國青年網(wǎng)）

美國的應對方式：亞洲向穩(wěn)定、互利的平衡過渡

考慮到上述戰(zhàn)略形勢，美國應維持東亞防務安排的可信度，同時強調經濟發(fā)展高于軍事競爭的重要性，以實現(xiàn)美國的基本安全利益。與此同時，美國有必要理解并考慮中國的核心安全利益和關切點，包括把臺灣置于“一個中國”框架之內，以及針對外部威脅的防御措施。

美中兩國的安全使命可能不完全兼容，但并非絕對互相排斥。只有當雙方都不愿以某種方式適應對方對自身基本利益的維護時，才會變得不兼容。

對于美國而言，解決之道不在于在軍事上投入更大籌碼，花再多錢也無法在東亞保住海上軍事主導權。這樣做只會推動美中軍備競賽和政治對抗，削弱兩國在其他領域合作的基礎，甚至可能引發(fā)新的冷戰(zhàn)——這對雙方都是極為不利的。

鑒于美國國內有太多問題亟待處理，有必要調整在亞太地區(qū)的安全立場，使之與自身經濟、政治實力相匹配。

我們認為，美國滿足這些要求、保護自身利益（乃至地區(qū)內盟國及伙伴利益）的最佳方式，是與中國等國家開展合作，使東亞地區(qū)過渡到穩(wěn)定的均勢狀態(tài)，建立惠及所有國家的地區(qū)經濟體系。

為保持安全環(huán)境穩(wěn)定，美國在維系健康的同盟體系之外，還需不斷增進同中國、盟國以及其他亞洲國家之間“可確認的”諒解。

這樣做的目的在于，使美中軍力對比維持在雙方都能接受的程度。這樣一來，兩國都擁有充分實力阻嚇對方用武力解決嚴重分歧，但彼此都不至于強橫到給對方構成侵略威脅，也不會挑起軍備競賽。

這樣的諒解必須以拆除該地區(qū)“定時炸彈”為目標，包括危及美國履行防衛(wèi)義務時行動自由的朝鮮核武器與導彈項目，以及臺灣問題和海洋主權爭端等。只有地區(qū)保持平衡，這些問題才能得到妥善處理和解決。

要使地區(qū)經濟進一步融合、更有活力，美國、中國以及其他亞洲經濟體需要推動國內經濟增長，并使貿易關系合理化。最為重要的是，經濟融合的長遠成功有賴于美中兩國加入共同的貿易組織，最終擬定適用于地區(qū)所有國家的自貿協(xié)議。這需要美國實行更積極、重點更突出的經濟外交政策，最大程度地吸引中國合作，共同鞏固全球經濟結構。

美國在這一過程中，必須保持目標的一致性，而非隨時做好打兩手牌的準備，即一面與中國在雙邊議題上尋求短期戰(zhàn)術性合作，一面重新配置軍力以及鞏固地區(qū)同盟關系。美國還需要加強外交努力，使之與軍事能力更緊密地結合。在經濟上，提高東亞戰(zhàn)略的成本效益，對美國經濟恢復活力——在包括改善基礎設施、管控債務、減少收入不平等、控制社會福利開支等方面——既提出了高要求，也提供了助力。

中國目前急需解決眾多問題，同樣需要確保各部門政策協(xié)調一致。此外，中國還須推動穩(wěn)定的經濟和社會發(fā)展。從中國面臨的問題和當前的需求可以看出，它將樂于實現(xiàn)上述這種穩(wěn)定互利的平衡。

從優(yōu)勢而非劣勢著手

上述方式一旦操作不當，很可能被盟友解讀為美國維持東亞軍事環(huán)境的決心發(fā)生了動搖。在大局面前，這個風險不但值得美國承擔，而且是可以減少甚至消除的——前提是美國能更有效地利用自身優(yōu)勢，并且清醒認識到試圖主導東亞或者“漸進式”攪局將產生更嚴重的危害。

追求穩(wěn)定的美中平衡以及東亞經濟融合，更適應美國經濟的長期支持能力，更有利于美國在外部安全利益、國際責任和國內需要之間達成平衡。它有賴于美國在全球和地區(qū)范圍內有效運用軍事和經濟實力，還需要美國在未來幾十年內保持其強大、具有影響力的世界大國地位。在盟友的支持下，美國應能打消地區(qū)內包括中國在內的所有國家的疑慮，繼續(xù)在亞洲發(fā)揮領導作用。

（青年觀察者周然譯自12月12日美國《國家利益》網(wǎng)站，觀察者網(wǎng)楊晗軼校譯）

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