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華盛頓方面不以為然

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，“一帶一路”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策的指導(dǎo)方針。然而，美國(guó)的許多對(duì)華觀察家卻低估了這一倡議的重要性，認(rèn)為“一帶一路”不過(guò)是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)工程，是中國(guó)樹(shù)立“仁善大國(guó)”形象的噱頭而已，會(huì)像中國(guó)過(guò)去的許多開(kāi)發(fā)倡議那樣“雷聲大雨點(diǎn)小”。

華盛頓方面對(duì)“一帶一路”重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。迄今為止，美國(guó)國(guó)會(huì)和美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（該委員會(huì)為美國(guó)國(guó)會(huì)于2000年特設(shè)的中美雙邊貿(mào)易和安全問(wèn)題監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）從未舉行過(guò)有關(guān)“一帶一路”的聽(tīng)證會(huì)。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是兩國(guó)間最高規(guī)格的年度峰會(huì)，在2015年和2016年的兩輪對(duì)話期間，中美雙方詳細(xì)討論了100多個(gè)領(lǐng)域的合作潛力，卻只字不提“一帶一路”。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的公開(kāi)聲明中，美方官員也傾向于將“一帶一路”模糊化處理。華盛頓方面不僅拒絕承認(rèn)“一帶一路”的重要性，甚至還在某些方面試圖阻撓，比如美國(guó)曾反對(duì)成立亞投行，但最終徒勞無(wú)功。

美方消極進(jìn)攻的方式是南轅北轍，這使得中國(guó)能夠不受美國(guó)影響，塑造歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)和政治面貌；還導(dǎo)致美國(guó)投資者失去了從重大基建項(xiàng)目中獲益的機(jī)會(huì)；在美國(guó)試圖削弱該倡議的同時(shí)，遏制了亞洲發(fā)展中國(guó)家和歐洲經(jīng)濟(jì)停滯國(guó)家的增長(zhǎng)潛力。美國(guó)許多盟國(guó)視“一帶一路”為刺激全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)心針，而美國(guó)卻試圖阻止它們加入亞投行，該舉動(dòng)不但以失敗告終，還導(dǎo)致美國(guó)與盟友關(guān)系僵化。另外，若大國(guó)不能合作管理跨境基礎(chǔ)設(shè)施，則跨境基礎(chǔ)設(shè)施很有可能成為敵對(duì)和沖突的根源。在第一次世界大戰(zhàn)之前，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)曾因宏大的鐵路計(jì)劃失和，如今美國(guó)官員應(yīng)從歷史中吸取教訓(xùn)。

2013年英國(guó)前財(cái)相奧斯本訪華，與華為領(lǐng)軍人任正非交談

美國(guó)未能正確對(duì)待“一帶一路”，反而幫助中國(guó)坐實(shí)了“一帶一路”的收益。奧巴馬自2011年以來(lái)提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但它不僅內(nèi)容空洞，而且與試圖孤立中國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系一樣，反而使中國(guó)日益警惕美國(guó)及其盟友的圍堵戰(zhàn)略。美國(guó)的行動(dòng)部分抵消了中國(guó)在太平洋地區(qū)的雄心壯志，促使中國(guó)走上“戰(zhàn)略西進(jìn)”的道路。此外，美國(guó)在本世紀(jì)頭十年還拒絕提高中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)，迫使中國(guó)建立自己主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于美國(guó)限制世界銀行向違反美國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供貸款（比如在2013年，美國(guó)支持關(guān)于新建燃煤火力發(fā)電站的禁令），所以中國(guó)就有了建立和發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)的空間，因?yàn)橹袊?guó)的許多鄰國(guó)不那么關(guān)心環(huán)境問(wèn)題。就連美國(guó)不可持續(xù)地超發(fā)聯(lián)邦政府債券，也在某種程度上促進(jìn)了“一帶一路”倡議的誕生。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)國(guó)債規(guī)模迅速膨脹，美國(guó)政府債券的利率一降再降，使得中國(guó)轉(zhuǎn)而將大量?jī)?chǔ)蓄投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

支持大興土木

未來(lái)四年，要實(shí)現(xiàn)亞洲各國(guó)訂立的發(fā)展目標(biāo)，每年亞洲國(guó)家需要在交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資大約8000億美元。而如今世界主要開(kāi)發(fā)銀行僅能滿足不到10%的資金需求，即使亞投行以及其他中國(guó)投資機(jī)構(gòu)能夠履行出資承諾，資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

縱然中美之間存在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國(guó)也不應(yīng)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口熟視無(wú)睹，危及世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。更為重要的是，美國(guó)不應(yīng)試圖利用自身與亞洲國(guó)家的關(guān)系來(lái)阻撓中國(guó)基建項(xiàng)目在這些國(guó)家落地，否則哈薩克斯坦、緬甸和斯里蘭卡等國(guó)將獲得過(guò)大的籌碼，容易在中美之間形成沖突爆點(diǎn)。

美國(guó)應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)看待“一帶一路”。只要“一帶一路”能夠透明運(yùn)作，并致力于國(guó)際發(fā)展，而非僅僅為中國(guó)自身利益服務(wù)，那么美國(guó)官方就應(yīng)該公開(kāi)承認(rèn)“一帶一路”可能帶來(lái)的好處。其后，中美兩國(guó)應(yīng)利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊論壇的機(jī)會(huì)，商討共同開(kāi)發(fā)之道，并讓美國(guó)發(fā)揮積極作用。比如，美國(guó)國(guó)防承包商能夠?yàn)椤耙粠б宦贰表?xiàng)目提供物理和網(wǎng)絡(luò)雙重安保服務(wù)，美軍則可以動(dòng)用軍事資源，在索馬里等動(dòng)蕩國(guó)家和地區(qū)協(xié)助維護(hù)安全穩(wěn)定，不但減輕中國(guó)軍隊(duì)海外部署的負(fù)擔(dān)，也為美國(guó)軍事存在提供合法性的支持。美國(guó)在東南亞地區(qū)的盟友對(duì)中國(guó)的崛起感到十分焦慮，美方應(yīng)當(dāng)安撫它們的情緒，使它們認(rèn)識(shí)到“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而非中國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的工具。不管是成為正式成員還是觀察員，美國(guó)都應(yīng)該盡力爭(zhēng)取在亞投行中獲得一席之地。

這一做法將對(duì)美國(guó)大有裨益。如果美國(guó)能夠?qū)徤鞯貐⑴c“一帶一路”，美國(guó)企業(yè)和投資者就不會(huì)錯(cuò)過(guò)史上最宏大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。美國(guó)的參與也會(huì)鼓勵(lì)原本不愿出資的歐洲、日本、韓國(guó)投資者轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的基建項(xiàng)目投資，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生廣泛的正面影響，并讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)間接從中受益。如果美國(guó)在與“一帶一路”相關(guān)的多邊機(jī)構(gòu)中扮演更為積極的角色，它將更有力地監(jiān)督中國(guó)基建項(xiàng)目是否符合國(guó)際勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

中美兩國(guó)貢獻(xiàn)了全球一半的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)面臨長(zhǎng)期停滯的時(shí)代背景下，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上合則兩利，斗則俱傷。