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在選舉爭奪中，米萊亮明了政府的總體戰(zhàn)略，包括廢除中央銀行，私有化國有企業(yè)，推動激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，停止所有公共工程，經(jīng)濟(jì)美元化，靈活雇傭（即廢除補償和勞動權(quán)利），實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易和投資完全自由化（甚至包括有爭議的如武器和人體器官貿(mào)易的完全自由化）。

在當(dāng)選后不到24小時，米萊宣布即將私有化國家石油公司，該公司曾在1992年被梅內(nèi)姆的新自由主義政府私有化，2013年克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾政府又將其收歸國有。此外，米萊還要將公共媒體私有化，嚴(yán)控財政赤字，可能通過拒付工人年度獎金的辦法減少公共支出。

哈維爾·米萊的支持者在競選集會上手持印有他頭像的美元鈔票（圖源：路透社）

這表明米萊的政策執(zhí)行后，首先受損的將是工人群體的利益，而不是政治精英。米萊聲稱要剝奪精英們的利益，但他食言了，相反，他將政治精英們請進(jìn)了內(nèi)閣。

米萊在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要目標(biāo)，是阿根廷經(jīng)濟(jì)美元化。這一旦實施，只會搞垮阿根廷經(jīng)濟(jì)。阿根廷2022年GDP為6327億美元，截至目前，中央銀行的儲備相當(dāng)于215億美元，包括了黃金、外幣和短期存款。用美元取代比索需要大量美元儲備，但美元從哪里來？

如果來自IMF的貸款，那么阿根廷要將財政收入的主要部分用于還債。美元化的優(yōu)點是，盡管阿根廷會受到美國通脹影響，但價格水平在中期內(nèi)將更加穩(wěn)定。但缺點有很多，阿根廷將喪失貨幣政策自主權(quán)，需要在更長時間內(nèi)竭力還債，進(jìn)一步陷入不發(fā)達(dá)和債務(wù)陷阱。經(jīng)濟(jì)美元化并不會解決阿根廷的經(jīng)常賬戶赤字問題。

米萊的經(jīng)濟(jì)美元化，也將抹殺近些年來阿根廷去美元化的努力。在去美元化方面，中國能幫助阿根廷擺脫對美元的依賴。由于中阿雙邊貿(mào)易逆差約80億美元，雙方同意進(jìn)行貨幣互換來促進(jìn)本幣結(jié)算的貿(mào)易。今年10月，中國在185億美元互換額度外，又為阿根廷增加了65億美元額度。自2009年以來，兩國之間達(dá)成的互換協(xié)議，緩解了阿根廷國際貿(mào)易中美元短缺的壓力。同時由于互換貨幣，阿根廷獲得了穩(wěn)定的人民幣來源，能和中國攜手共同發(fā)展。本文稍后將詳述。

米萊上臺后將如何改變國際格局

根據(jù)米萊班子此前的公開聲明，在新政府領(lǐng)導(dǎo)下，阿根廷的新外交政策將開歷史倒車：對與拉丁美洲國家的關(guān)系降級甚至凍結(jié)，優(yōu)先發(fā)展與美國和歐洲大國的關(guān)系。

毫無疑問，右翼政權(quán)的上臺對拉丁美洲地區(qū)是個沉重打擊。在21世紀(jì)初的進(jìn)步浪潮中，阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉和古巴，是推動拉美各國人民實現(xiàn)國際融合的重要參與者。在毛里西奧·馬克里的新自由主義政府時期，這種一體化出現(xiàn)了倒退，并在阿爾貝托·費爾南德斯政府期間緩慢恢復(fù)。在此期間，阿根廷還擔(dān)任了拉美及加勒比國家共同體的主席。

阿根廷和中國相距2萬公里，卻有著51年的外交關(guān)系。中國是阿根廷第二大貿(mào)易伙伴，僅次于巴西。2022年，中國對阿根廷的出口額為158.6億美元，占阿根廷進(jìn)口額的20.8%；中國從阿根廷進(jìn)口額為79億美元，占阿根廷出口額的9%。

2022年2月，阿根廷加入“一帶一路”倡議，全面加強了與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作。在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，阿根廷和中國談成了價值230億美元的投資計劃，用于建設(shè)阿根廷的國家基礎(chǔ)設(shè)施。

中國對阿根廷基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不僅限于“一帶一路”倡議：僅在2021年，中國就投資了貝爾格拉諾鐵路的改造和阿圖查三號核電站擴建，總額近130億美元。2019年，阿根廷吸收中國的資金和技術(shù)建成了拉美最大的Cauchari太陽能電站。這種合作顯然不同于西方國家的發(fā)展陷阱式合作。

中國對阿根廷的投資直接提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。舉兩個例子：自從Cauchari太陽能電站運行以來，10萬個家庭獲得了電力，這是他們以前無法獲得的服務(wù)。

中國建拉美最大太陽能電廠（圖源：Fermín Koop）

中國和阿根廷正在推進(jìn)內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾總統(tǒng)水電站和豪爾赫·賽佩尼克省長水電站的建設(shè)，這是世界最南端的大壩，也是雙邊關(guān)系中最大的能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。該項目每年可發(fā)電約49.5億千瓦時，滿足150萬個阿根廷家庭的日常用電需求，為此阿根廷將減少石油和天然氣進(jìn)口，為國家節(jié)省了約11億美元的開支。在施工期間，這兩個水電站建設(shè)項目為當(dāng)?shù)貛砹思s5000個直接和15000個間接就業(yè)機會。

這些顯然是米萊在競選期間沒有考慮到的，而現(xiàn)實也很快教會了他做人：當(dāng)選之后，米萊在社交媒體上發(fā)文，感謝中國領(lǐng)導(dǎo)人，并祝中國人民幸福安康。而針對此前傳言的阿根廷將結(jié)束與中國、巴西的外交關(guān)系，阿根廷外長候選人戴安娜·蒙迪諾很快表示：不可能，這毫無邏輯。

但毫無疑問，美國將是米萊政策的最大受益者，米萊也已經(jīng)表示首訪將去美國：新總統(tǒng)崇拜美國資本主義發(fā)展模式，哪怕這種模式使數(shù)百萬人無法獲益，處于痛苦之中；米萊提出的新外交政策，只是讓阿根廷人甘當(dāng)美國羽翼下的馬前卒，會進(jìn)一步加深美國設(shè)置的發(fā)展陷阱。在經(jīng)濟(jì)活動完全自由化，國家不再干預(yù)外交關(guān)系的情況下，阿根廷人民將無法享受與中國合作的好處，這正迎合了白宮的核心利益。也就是說，米萊走到了阿根廷人民爭取主權(quán)斗爭的對立面：美國視拉丁美洲是它的后院，這也正是米萊為阿根廷選好的位置。

中阿合作還有沒有戲？

中國的角色對阿根廷人至關(guān)重要。首先，盡管阿根廷尚未解決其經(jīng)濟(jì)過于依賴原材料出口而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性經(jīng)常賬戶失衡問題，但中國在緩解阿根廷貿(mào)易赤字壓力上發(fā)揮了重要作用。阿根廷應(yīng)繼續(xù)堅持去美元化，抓住中國支持阿根廷的發(fā)展機會。

其次，如果新總統(tǒng)不想推動阿根廷政府與中國合作，中國可以在省級政府、研究機構(gòu)和大學(xué)等不同層面繼續(xù)與阿根廷合作。例如，布宜諾斯艾利斯省由左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克塞爾·基奇洛夫領(lǐng)導(dǎo)，人口占阿根廷的約40%。因此，中國可以促進(jìn)與該省政府在基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路和公路，可再生能源），工業(yè)（技術(shù)和設(shè)備升級和加強工業(yè)網(wǎng)絡(luò)）和農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)業(yè)機械化和生物投資）等領(lǐng)域的合作，直接促進(jìn)阿根廷部分地區(qū)的發(fā)展。

另一個例子與大學(xué)有關(guān)。阿根廷國立大學(xué)是自治的，每個大學(xué)的管理機構(gòu)是獨立自治的，不受國家或地方政府執(zhí)政黨約束，因此大學(xué)擁有獨立的國際合作政策的自決權(quán)。

最后，從意識形態(tài)和務(wù)實的角度來看，中國的經(jīng)驗表明，與自由主義的建議不同，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是影響和引導(dǎo)國家增長和發(fā)展的根本。

200年前美國門羅總統(tǒng)提出了“美洲人的美洲”的概念。然而，事情正在起變化。美國對拉丁美洲國家的干涉，很大程度上不再通過軍事力量，而是通過混合戰(zhàn)爭：即通過一套經(jīng)濟(jì)、媒體和司法手段，來摧毀人民政府，隨后由服從美國權(quán)力的政府取而代之。

但人民的斗爭不止，正如2005年在阿根廷舉行的美洲首腦會議上，阿根廷人對美國強加的美洲自由貿(mào)易協(xié)定說“不”一樣，阿根廷人民將繼續(xù)起來反對極右翼法西斯主義，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

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