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南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡?。合M(fèi)稅的征收范圍和征收環(huán)節(jié)有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整
最后更新: 2024-07-22 22:20:28新一輪財(cái)稅改革加快推進(jìn),而主要改革方向逐步清晰。
7月19日,中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會(huì)上介紹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)中經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革內(nèi)容。
韓文秀在談到深化財(cái)稅體制改革時(shí)稱:
針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難,《決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),提高中央財(cái)政支出比例,不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。
7月21日,《決定》全文出爐?!稕Q定》提到:
深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度,加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌;健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu);建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。
那么,此次新一輪財(cái)稅改革將會(huì)帶來(lái)哪些改變?未來(lái)改革的方向會(huì)是什么?財(cái)聯(lián)社就謀劃新一輪財(cái)稅改革的相關(guān)問(wèn)題專訪了南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡琛。馬蔡琛認(rèn)為,1994年,中國(guó)正式實(shí)施了分稅制財(cái)政體制改革,2014年深化財(cái)稅體制改革也在分稅制原則下進(jìn)行。此次新一輪的財(cái)稅改革,應(yīng)該進(jìn)一步體現(xiàn)分稅制財(cái)政體制的優(yōu)化與完善。
進(jìn)一步體現(xiàn)分稅制財(cái)政體制的優(yōu)化與完善
財(cái)聯(lián)社:此次新一輪財(cái)稅改革將會(huì)帶來(lái)哪些改變?
馬蔡?。?/strong>分稅制改革,其關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)中央和地方的財(cái)政關(guān)系,并通過(guò)這種規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的分級(jí)財(cái)政管理原則,堅(jiān)持各級(jí)政府事權(quán)、稅權(quán)與財(cái)力三者的統(tǒng)一。
新一輪財(cái)稅改革將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整:一是完善地方稅體系建設(shè)。在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善地方稅種結(jié)構(gòu)。增加地方政府的財(cái)政收入來(lái)源,提升其財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。二是健全中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制,,確保資金使用效率和效果,促進(jìn)公共服務(wù)的均等化,同時(shí)進(jìn)一步明確中央和地方的財(cái)政責(zé)任。三是優(yōu)化中央地方財(cái)政關(guān)系,準(zhǔn)確定義中央和地方在財(cái)政收支上的角色和責(zé)任定位,讓地方政府形成關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身財(cái)政收支的確定性預(yù)期,在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的理財(cái)環(huán)境中進(jìn)一步完善現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度體系。
著重優(yōu)化地方政府的財(cái)政收入分配規(guī)則和地方稅收結(jié)構(gòu)
財(cái)聯(lián)社:據(jù)你觀察,未來(lái)改革的方向會(huì)是什么?
馬蔡?。?/strong>未來(lái)改革會(huì)在兩個(gè)方面呈現(xiàn)出變化:一是在財(cái)政收入改革方面,將著重優(yōu)化地方政府的財(cái)政收入分配規(guī)則和地方稅收結(jié)構(gòu)。包括進(jìn)一步完善地方稅種,優(yōu)化共享稅分享比例,以此適度增強(qiáng)地方政府的財(cái)政自主性,促進(jìn)地方財(cái)政的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。
二是在財(cái)政支出改革方面,重點(diǎn)將放在健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)和提升資金使用效率上,包括加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理,強(qiáng)化事前功能評(píng)估。,進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革和中期財(cái)政規(guī)劃改革,完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,促進(jìn)預(yù)算資源的全面統(tǒng)籌利用。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性,完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。財(cái)政支出改革的重點(diǎn)是事權(quán)(支出責(zé)任)的改革,在中央與地方事權(quán)的劃分方式上,成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一個(gè)突出特點(diǎn)是其法治化和規(guī)范化程度相對(duì)較高。將各職能領(lǐng)域已出臺(tái)的財(cái)政事權(quán)劃分方案,進(jìn)一步提升至立法層面,應(yīng)是未來(lái)財(cái)稅改革的重要目標(biāo)。
這次的財(cái)稅體制改革,還有一些配套的其他領(lǐng)域改革,比如精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、省級(jí)統(tǒng)籌支出責(zé)任等。這種“配套”體現(xiàn)了“全面深化改革”中的“全面”。這應(yīng)該是與之前的財(cái)稅體制改革不一樣的地方,不是某一領(lǐng)域單兵突進(jìn)。
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)新興業(yè)態(tài)興起的實(shí)施方略是新一輪財(cái)稅改革的重要方向
財(cái)聯(lián)社:財(cái)稅改革的重點(diǎn)會(huì)有哪些?
馬蔡?。?/strong>黨的十八大以來(lái),中央政府在頂層設(shè)計(jì)上突出了事權(quán)和支出責(zé)任劃分的關(guān)鍵性,并在基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┝搜氲毓餐?cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的實(shí)踐部署。這一改革涉及各個(gè)部門、領(lǐng)域,具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、綜合性等特征。目前,財(cái)政體制的主要焦點(diǎn)依舊是政府間支出責(zé)任和財(cái)力配置之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng),這在省以下政府層面尤為顯著。
因此,深化財(cái)政體制改革應(yīng)明確中央決策、地方執(zhí)行的事權(quán)劃分中的“權(quán)”的具體含義,并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方事權(quán)安排。進(jìn)一步將財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任相協(xié)調(diào),垂直細(xì)化到省以下各級(jí)政府,以確保財(cái)政資金的高效配置。合理劃分省市和縣級(jí)以下政府事權(quán)和支出責(zé)任,完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制,健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。。尤其是在財(cái)政“緊平衡”背景下,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方政府的收入積極性??蓮慕∪胤蕉愺w系和央地間轉(zhuǎn)移支付制度兩方面著手,進(jìn)一步優(yōu)化中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。其中,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,應(yīng)錨定2035年基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。
從推進(jìn)現(xiàn)代稅制改革來(lái)看,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)新興業(yè)態(tài)興起的實(shí)施方略是新一輪財(cái)稅改革的重要方向?!笆奈濉币?guī)劃明確提出完善現(xiàn)代稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、健全直接稅、地方稅體系等重要改革目標(biāo),為進(jìn)一步深化稅制改革指明了方向。然而,稅制改革仍面臨直接稅占比較低、勞動(dòng)所得和資本所得稅負(fù)失衡、地方稅收體系不健全等問(wèn)題。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)亦對(duì)傳統(tǒng)稅收規(guī)則造成了新的沖擊。謀劃新一輪稅制改革應(yīng)立足新形勢(shì)、新階段,在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)充分考慮新興業(yè)態(tài)的不斷興起,以推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)公平、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代化稅收體系,為服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。
從財(cái)政紀(jì)律視角審視,新一輪財(cái)政改革的核心在于筑牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防線、擴(kuò)寬財(cái)政空間。應(yīng)綜合運(yùn)用債務(wù)工具與利率調(diào)節(jié)等手段,加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度,優(yōu)化政策工具組合,進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中,保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
部分高檔服務(wù)和新興高檔消費(fèi)品有望作為消費(fèi)稅擴(kuò)圍的重點(diǎn)對(duì)象
財(cái)聯(lián)社:消費(fèi)稅會(huì)如何改革?對(duì)地方財(cái)政有哪些影響?
馬蔡?。?/strong>在大中城市率先試點(diǎn)消費(fèi)端稅制改革。探討消費(fèi)稅改革的方向需要與把握消費(fèi)稅的職能定位聯(lián)系在一起。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下,消費(fèi)稅改革不僅要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)社會(huì)公平和綠色發(fā)展,還要與新一輪財(cái)稅體制改革下的收入劃分相協(xié)調(diào),確保改革措施的系統(tǒng)性和連貫性。
消費(fèi)稅改革可以從以下兩方面推進(jìn):
一是調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍與稅率設(shè)置,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提升了人民群眾對(duì)生活品質(zhì)的需求,也使得消費(fèi)升級(jí)的步伐不斷加快。因此,消費(fèi)稅的征收稅目有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,部分高檔服務(wù)和新興高檔消費(fèi)品有望作為消費(fèi)稅擴(kuò)圍的重點(diǎn)對(duì)象。此外,伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展,對(duì)于高耗能高污染消費(fèi)品,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化稅率分級(jí),加強(qiáng)消費(fèi)稅調(diào)控精確性,適度提高消費(fèi)稅的累進(jìn)性,從而發(fā)揮消費(fèi)稅在引導(dǎo)綠色健康消費(fèi)方面的“寓禁于征”作用。
二是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,從財(cái)政體制框架來(lái)考慮消費(fèi)稅收入歸屬。梳理近年來(lái)的政策文件可以發(fā)現(xiàn),消費(fèi)稅改革早在2019年就已經(jīng)開(kāi)始布局。2019年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》明確提出,要“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”。2020年《關(guān)于全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第1570號(hào)(財(cái)稅金融類169號(hào))提案答復(fù)的函》進(jìn)一步明確表示,財(cái)政部正在研究將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。因此,在逐步提高稅收征管能力的同時(shí),可以考慮不同應(yīng)稅消費(fèi)品行業(yè)特點(diǎn)及規(guī)模分布,分階段逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)的后移。
至于消費(fèi)稅改革對(duì)地方財(cái)政的影響,主要是加快消費(fèi)稅收入對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)充。長(zhǎng)期來(lái)看,可以將消費(fèi)稅收入按比例在中央與地方之間分享,或者借鑒資源稅按照收入的不同屬性進(jìn)行劃分的方法,將部分稅目劃分至地方稅范疇(如將高檔酒店消費(fèi)、游艇俱樂(lè)部服務(wù)等有利于促進(jìn)地方特色消費(fèi)的稅目列為地方稅),以此來(lái)拓寬地方政府收入來(lái)源,充實(shí)地方財(cái)力。在保持稅制結(jié)構(gòu)與宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下,消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅的改革,能夠進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),提高直接稅比重,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
房地產(chǎn)稅施行需要較為慎重
財(cái)聯(lián)社:對(duì)于如何進(jìn)一步完善地方稅體系,你有哪些建議?
馬蔡?。?/strong>當(dāng)前地方稅主要包括契稅、資源稅、印花稅等小稅種。針對(duì)地方政府的財(cái)政壓力,適當(dāng)充實(shí)地方稅的稅種是完善地方稅體系的關(guān)鍵措施。
分稅種來(lái)看,增值稅具有較為廣泛的稅基,在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)依次增收,并與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)。若將增值稅作為地方稅,則容易引致地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng),影響市場(chǎng)的統(tǒng)一性。所得稅雖具有收入彈性、稅基流動(dòng)性較強(qiáng)等特征,但對(duì)其差異化征收容易扭曲要素配置,也不適合將其劃分為地方稅。
房地產(chǎn)稅具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,理論上是地方稅的重要來(lái)源。但鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷和去庫(kù)存狀態(tài),加之房地產(chǎn)稅對(duì)納稅人造成的稅負(fù)痛感較強(qiáng),其施行需要較為慎重。
一般性消費(fèi)稅屬于受益性稅種,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)征稅,對(duì)保障財(cái)政收入具有重要作用。通過(guò)擴(kuò)大征稅范圍和征收環(huán)節(jié)適度后移,一般性消費(fèi)稅有望成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源,但其與增值稅之間的稅基重疊問(wèn)題,仍需要做進(jìn)一步的審慎考量。
(財(cái)聯(lián)社記者 郭松嶠)
- 原標(biāo)題:專訪南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡?。合M(fèi)稅的征收范圍和征收環(huán)節(jié)有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整
- 責(zé)任編輯: 連政 
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