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桂華：基層政府是如何應(yīng)對農(nóng)民上訪的？
- 桂華武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員
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2018-04-21 08:25:04 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

關(guān)鍵字: 《我不是潘金蓮》李雪蓮李雪蓮上訪退休軍人待遇信訪工作村莊治理

四是采取包保責(zé)任制，實(shí)施維穩(wěn)兜底

那些缺乏政策依據(jù)或是反映事實(shí)不清楚的信訪，有些暫時不能解決，但等到國家政策變化之后可以解決，還有一些是永遠(yuǎn)不能解決。

例如，我們的一個老上訪戶要求解決她公爹生前享受國家政策待遇問題。據(jù)這個老上訪戶反映，她的公爹曾是國民黨軍官，解放前向解放軍投誠。2000年左右，這老上訪戶隨其公爹上訪，公公去世，她還繼續(xù)上訪，每年到到北京上訪。而她公爹本人和她都拿不出應(yīng)當(dāng)享受國家政策的有力材料。這樣的上訪永遠(yuǎn)解決不了。

信訪制度在實(shí)踐中存在需要把握的一個平衡是，國家既保障公民的信訪權(quán)利，又要防止信訪影響社會治安和國家穩(wěn)定。面對信訪考核制度，基層政府既要解決那些能解決的問題，也要對那些不能解決的信訪問題承擔(dān)維穩(wěn)兜底責(zé)任。

在開門接訪、做好群眾工作和引導(dǎo)有序上訪之后，基層政府對那些無法解決而又不能掌控的信訪人，實(shí)施包保責(zé)任制。基層常見的做法是，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一個普通鄉(xiāng)村干部、一個總支書記和一個村兩委委員，聯(lián)合起來負(fù)責(zé)一個老上訪戶，通過“四包一”、人盯人的方式穩(wěn)控這些老上訪戶。

五是很多問題依靠時間來消化

上面所說的那個老上訪戶，在隨其公爹上訪十多年以后，前年突然停止了上訪。當(dāng)?shù)卣笏梢豢跉?。街道的干部分析說，自動息訪的原因可能是她兒子結(jié)婚了，添了孫子，需要人照看孫子。街道的干部很高興，這么一個耗費(fèi)基層干部十多年精力，之前每年至少進(jìn)京兩次的老上訪戶居然自動息訪。一些老信訪戶反映的問題缺乏政策上的處理依據(jù)，很多是一直信訪到人去世了，問題也沒有解決。就像這位突然息訪的婦女，很多解決不了的問題，唯有靠時間消化。

當(dāng)前中國正處于劇烈轉(zhuǎn)型時期，社會本身還在重構(gòu)，社會規(guī)則也在重構(gòu)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會重構(gòu)和社會規(guī)則重構(gòu)，必然會產(chǎn)生出各種各樣的歷史遺留問題。另一方面，國家正在推行社會治理法治化，希望建立穩(wěn)定的社會規(guī)則來化解社會矛盾。隨著社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一部分社會矛盾納入法律規(guī)則處理，還有一部分社會矛盾成為法律和社會規(guī)則無法容納的剩余問題。當(dāng)前的信訪制度容納了這些剩余問題。

這些進(jìn)入信訪渠道的剩余問題，一部分能夠解決，一部分不能解決。對于那些不能解決的問題，基層政府要盡量做好群眾工作、引導(dǎo)農(nóng)民有序表達(dá)利益訴求、承擔(dān)維穩(wěn)兜底責(zé)任。

轉(zhuǎn)型期的矛盾不可能被一勞永逸地解決。面對瞬息萬變中國社會，今天的基層政府在解決好過去的歷史遺留問題的同時，也將制造出明天的歷史遺留問。在這個意義上講，信訪作為我國社會治理體系中的一項重要制度設(shè)置，還將繼續(xù)發(fā)揮作用。過去十多年以來，我國的信訪制度是越來越成熟。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

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標(biāo)簽農(nóng)村穩(wěn)定農(nóng)村基層治理管理上訪者村干部
- 原標(biāo)題：桂華：基層政府是如何應(yīng)對農(nóng)民上訪的？
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- 責(zé)任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-04-21 09:06:38
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