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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 桂華】

過去十年以來，信訪替代之前的農(nóng)業(yè)稅費收取和計劃生育政策執(zhí)行，成為鄉(xiāng)村治理中的頭等工作。在與農(nóng)民多年的互動博弈中，基層政府也逐漸學會了一套應對農(nóng)民上訪的工作方法。

武漢郊區(qū)的一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作二十多年的街道黨工書記，總結他自己在信訪方面的工作經(jīng)驗時說到五個要點，分別是開門接訪、打感情牌、政府領訪、維穩(wěn)兜底和讓時間解決問題。這位街道黨工委書記，很好地概括了基層政府是如何應對農(nóng)民上訪的。

借助這套工作方法，農(nóng)民絕大部分的合理訴求得到了較好解決，各類不合理上訪也基本得到控制，我國基層社會得以維持穩(wěn)定。

一是基層政府開門接訪，按照政策積極解決有理上訪

我們在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相比于稅費改革之前，目前不僅鄉(xiāng)村干部直接侵犯農(nóng)民利益的情況很少見，而且鄉(xiāng)村干部的工作態(tài)度也大幅度轉變。稅費改革之前，鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民面前很強勢，工作作風粗暴，經(jīng)常運用強制手段。當時農(nóng)村流傳著“喝藥不奪瓶、上吊不接繩、跳水不拉人”一類今天聽著不可思議的俗語。

目前基層政府與農(nóng)民的關系調(diào)轉。我們在調(diào)研中經(jīng)?？吹睫r(nóng)民到鄉(xiāng)政府辦公樓大吵大鬧情況，很多農(nóng)民還動不動就跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長的辦公室，直接與書記和鎮(zhèn)長吵架。

面對越來越多的農(nóng)民直接到政府反映問題，現(xiàn)在很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設有綜治維穩(wěn)中心一類機構，將信訪、司法所、經(jīng)管站等部分聯(lián)合起來辦公，碰到農(nóng)民上訪或是上級轉辦的信訪事件，迅速辦理。農(nóng)民合理合法的訴求一般能夠及時解決。對于那些不合理或缺乏政策依據(jù)的信訪，政府工作人員也能做到耐心地解答。

信訪改變了基層干部工作作風，提高了基層政府回應農(nóng)民合理訴求的效率，提高了鄉(xiāng)村治理能力。

二是鄉(xiāng)村干部打感情牌，以群眾工作方式回應無理上訪

鄉(xiāng)村基層積極回應農(nóng)民的訴求，動力來源于自上而下的信訪考核壓力。前幾年中央對各省實施信訪排名，信訪考核的壓力層層向下傳遞，最終落到基層。信訪是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級考核的最核心指標。除了信訪量上的考核排名之外，各地還實施著進京信訪“一票否決”制度，防止進京上訪是各級地方政府的中心工作之一。

國家設置信訪制度的目的是督促基層政府回應群眾的訴求，及時解決農(nóng)民反映的矛盾。問題在于，信訪考核是形式上的，即上級對下級是按照信訪量來考核排名，對進京上的“一票否決”，也是只問結果而不問信訪理由。

《信訪條例》對信訪事由、程序、受理和解決方式都做出了規(guī)定。按照《信訪條例》的規(guī)定，對信訪事項有權處理的行政機關經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章對信訪實施分類處理。

其中，“請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，予以支持”，“請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作”，“請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持”。這就是說，相關部門在處理信訪問題時，依然要按照法律和政策辦理。信訪也屬于依法治國的范疇。

資料圖來源：東方IC

對于基層政府而言，合理合法的信訪問題最容易解決。在信訪考核壓力下，基層政府有動力積極地去解決農(nóng)民的合理合法訴求，避免矛盾激化。比較難處理的是合理不合法以及不合理不合法的信訪訴求。對于后面兩類訴求，基層政府缺乏解決問題的合法依據(jù)。

面對農(nóng)民的不合法和不合理的信訪，鄉(xiāng)村基層工作人員一般會宣傳相關政策，盡量將矛盾消除。