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寒竹:林鄭月娥的勝選是“一國兩制”的勝利
關鍵字: 林鄭月娥林鄭月娥當選香港特首曾俊華占中一國兩制這次1194名選委會的人是從四個功能組中選出來的,基本上是香港的精英人士。這些選委會成員非?,F實。毋庸贅言,很多人支持林鄭是基于相同的政治理念,但也有一些人支持林鄭是基于現實主義態(tài)度。大家都能清楚看到中央對林鄭是信任的,這是一個客觀現實。一些人即使在個人風格上喜歡曾俊華,但看到了中央對林鄭的高度信任,而中央信任是中央任命特首的四個標準之一,所以,為了香港特別行政區(qū)長官順利選出并被任命,大多數的選委會成員便把票投給了林鄭。
從另一方面看,選委會的多數放棄曾俊華,也是考慮到中央關于香港特首的四個標準之一的中央信任。在2014年“占中”期間,曾俊華是港府主要官員中極少數表態(tài)不夠鮮明的人。當時特區(qū)政府的成員大都支持梁振英,反對“占中”的非法行動,林鄭當時作為政務司司長,也鮮明表態(tài)批評非法的“占中行動”。而曾俊華則比較圓滑,不愿意得罪人,在如何對待“占中”這個關鍵問題上搖擺不定,選委會中的很多人認為曾俊華可能難以得到中央的信任,這可能是他失去多數選委會成員票數的原因之一。
選舉前,曾俊華在中環(huán)愛丁堡廣場舉行造勢大會
最后,話題回到林鄭獲勝與“一國兩制”關系這個重要問題。
在相當長一段時間,人們(既包括許多港人,也包括一些內地學人和普通民眾)對“一國兩制”的理解是不夠準確的。一些人以為,香港既然實行“一國兩制”,就是中央政府除了國防與外交,其余全部都交給香港人自己決定,這個理解是錯誤的,是對中華人民共和國的憲法和基本法的錯誤理解。事實上,按照憲法與基本法,中央政府對香港擁有全面的管治權,這是一些人忽略的。這里需要對中國的國家結構形式以及香港與中央政府的關系做一點簡要說明。
眾所周知,中國屬于單一制國家,中央擁有不可分割的國家主權和對全國各個地區(qū)的全面管治權,而各個地方的行政區(qū)只是中央政府為了有效管治地方社會而授權設立。所以,中國各個行政區(qū)的權力是中央所授予和委托,各個地方政府本身并不擁有原初權力。
這種單一制的國家結構形式不僅界定了地方政府的權力來源,同時也界定了各個行政區(qū)內的民眾并不擁有對該行政區(qū)的政治主權。這就是說一個地區(qū)的地方民眾與地方政府都不擁有該地方的原初政治權力,這就是政治主權不可分割的具體體現。
具體說來,在中國的國家權力結構中,是全體中國人(包括香港居民)選出了各級人民代表,而各級人民代表再選舉出了全國人大常委會并組成中央政府,而中央政府再把各個地方的管理權授予各個地方行政區(qū)。所以,在中華人民共和國領土上任何一個行政區(qū)的最高管治權都不屬于該地區(qū),而是屬于全體中國人,屬于代表全體中國人的中國政府。這個法理相當重要,但也是被一些人所忽略或理解不夠的地方。
具體到香港特別行政區(qū),香港特區(qū)政府的全部權力是來自代表13億中國人的中央政府的授予,也就是說,香港1200人選委會選出的人選只是特區(qū)首長的侯任人,這個侯任人必須要得到中央政府的任命才能在事實上成為香港特區(qū)的行政首長。
所以,從中國憲法規(guī)定的國家結構形式看,香港在國家中的法律地位跟其他省、自治區(qū)和直轄市并無質的區(qū)別,各地在政治上的法源都來自中央,區(qū)別只是在量上,即不同行政區(qū)的自治程度不同。
不過,無論地方行政區(qū)的自治程度有多高,比如香港特別行政區(qū)高度自治,擁有自己的海關、貨幣等,但這些高度自治的權力都來自中央的授予,香港特別行政區(qū)歸根到底還是單一制國家結構下的行政區(qū),還是必須對中央負責,在向中央負責這一點上,香港跟上海市、重慶市并無本質區(qū)別。
我覺得7月份林鄭就職以后,香港未來發(fā)展還是比較有希望的。林鄭和梁振英的政策方案在基本方向上大致一樣,但是個人施政風格、具體做法是有一些差異的。我希望未來香港政府在原來大方向不變的情況下,在跟普通民眾的關系上、在一些施政方式上能有一些改進。
對目前香港社會來講,最主要的就是怎么平衡草根與精英之間的關系,怎樣兼顧各方利益,特別是底層老百姓的利益。希望林鄭在解決經濟問題、住房問題和教育問題上能比上一屆政府有更好的表現。
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- 責任編輯:馬密坤
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