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【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：今年“兩會(huì)”，香港選舉制度改革已提上議事日程，重新構(gòu)建、增加選舉委員會(huì)規(guī)模及組成，為選委會(huì)賦權(quán)，是改革路徑之一。一是，選委會(huì)新增席位有望從哪些領(lǐng)域產(chǎn)生？二是，選委會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例立法會(huì)議員，直接參與及提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，意味著立法會(huì)選舉會(huì)發(fā)生什么質(zhì)的改變？原本延期到今年的立法會(huì)選舉是否還會(huì)推遲？三是，關(guān)于愛國(guó)者治港的審核制度，這套體系怎么建立，由誰(shuí)來(lái)審核？

何建宗：首先，這次草案是為未來(lái)香港的選舉制度提供一個(gè)原則性和方向性的框架，改革目標(biāo)是確?！皭蹏?guó)者治港”在立法會(huì)、區(qū)議會(huì)和選舉委員會(huì)得到全面貫徹。

過去中央對(duì)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官必須愛國(guó)愛港有明確要求，加上行政長(zhǎng)官和主要官員都經(jīng)由中央任命，因此行政機(jī)關(guān)一直掌握在愛國(guó)者手中。

但對(duì)于其他機(jī)構(gòu)的選舉而言，提名門檻低，選舉主任對(duì)參選人的資格確認(rèn)也存在把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)和程序不一、甚至決定被司法復(fù)核推翻的狀況。雖然香港實(shí)行由行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制，但當(dāng)極端政治勢(shì)力進(jìn)入議會(huì)，癱瘓政府施政的行為越來(lái)越猖獗時(shí)，中央不可能坐視不理。此次中央出手，一步到位完善選舉制度以及候選人資格審查制度，是非常有必要的，也是合法合理的。

當(dāng)年基本法頒布時(shí)，草委會(huì)主任姬鵬飛先生說(shuō)明，香港的政治制度應(yīng)該要“兼顧社會(huì)各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度”。因此，從基本法起草開始，國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，雖然行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選是最終目標(biāo)，但絕對(duì)不是政治制度的唯一目標(biāo)。純粹一人一票普選怎么可能做到兼顧社會(huì)各階層的利益呢？

林鄭月娥從北京返港后，3月8日出席記者會(huì)，就全國(guó)人大關(guān)于香港選舉制度改革的決定作出說(shuō)明。圖自法新社

反觀功能組別和選舉委員會(huì)，都是以界別或各行各業(yè)為基礎(chǔ)，不僅是所謂的“數(shù)人頭”。例如香港從事漁農(nóng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)相當(dāng)少，但功能組別仍占有一席，選舉委員會(huì)也有60席。如果純粹是地方直選的話，漁農(nóng)業(yè)要進(jìn)入立法會(huì)相當(dāng)困難；現(xiàn)在的制度可以確保這些少數(shù)聲音和利益得到表達(dá)和照顧。從這個(gè)角度而言，選舉委員會(huì)的改組和賦權(quán)，可以更兼顧社會(huì)各階層的利益，符合基本法的立法原意。

有人說(shuō)這次改動(dòng)是“民主倒退”，如果以直選議席數(shù)目作為衡量民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)的話，至少反對(duì)派是會(huì)這么認(rèn)為的；但如果我們重溫姬鵬飛先生的講話，他強(qiáng)調(diào)的是香港要逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。

當(dāng)立法會(huì)已經(jīng)被支持黑暴、甚至危害國(guó)家安全的人把持，當(dāng)反對(duì)派議員以暴力開會(huì)、拉布七八個(gè)月等令人發(fā)指的行為癱瘓政府施政時(shí)，我們要反思香港正在面臨什么實(shí)際狀況？事實(shí)上，只要有兩三個(gè)議員通過暴力行為或鉆議事規(guī)則空子的方式，就能癱瘓政府施政。

因此，強(qiáng)調(diào)“愛國(guó)者治港”“反中亂港者出局”是下一屆立法會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。

未來(lái)選委會(huì)將扮演更為重要的角色，包括提名和選出立法會(huì)議員，有助于均衡參與，讓更多的社會(huì)界別能有代表進(jìn)入立法機(jī)關(guān)，以平衡或彌補(bǔ)地方直選只看票數(shù)、未能兼顧各界別利益的不足。

由于這次選舉制度改革的涵蓋面廣，而且對(duì)選舉委員本身有較大改動(dòng)，包括提名和選舉立法會(huì)議員，因此新一屆立法會(huì)選舉必然要在選舉委員會(huì)產(chǎn)生以后才能舉行；再者，之后還有一連串本地立法需要配合，相信新一屆立法會(huì)在今年九月選舉已沒有可能。

觀察者網(wǎng)：最近看到香港內(nèi)部討論大多圍繞“愛國(guó)者”認(rèn)定、特首產(chǎn)生辦法等展開。那么，在“愛國(guó)者”要求之下，如何激發(fā)治理能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)？對(duì)香港及香港市民來(lái)說(shuō)，這是最重要的，過去對(duì)官員或公務(wù)員的評(píng)價(jià)模式是否應(yīng)有所改變？其次，“愛國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)之下，所謂“反對(duì)派”的空間還有多少？怎么看待現(xiàn)在立法會(huì)、區(qū)議會(huì)或政府公務(wù)人員中的一些所謂“反對(duì)派”？

何建宗：“愛國(guó)者”是治港者的基本要求，但不是每個(gè)“愛國(guó)者”都有治理香港的能力。夏寶龍副主席在2月22日的講話很清楚，他對(duì)特區(qū)政府中身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，有著更高的要求，包括全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)；胸懷“國(guó)之大者”，即要站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和國(guó)家發(fā)展全局，謀劃香港的未來(lái)；最后是要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，有共同的目標(biāo)和共同的理想。

我覺得對(duì)于特區(qū)政府的官員和公務(wù)人員都應(yīng)該以上述要求作考核和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，官員對(duì)“一國(guó)兩制”方針，對(duì)中央和特區(qū)關(guān)系的全面準(zhǔn)確理解，對(duì)香港政治制度特質(zhì)的認(rèn)識(shí)，還有與內(nèi)地政府的溝通協(xié)作能力也都十分重要。香港融入國(guó)家發(fā)展大局，參與大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行，特區(qū)政府官員應(yīng)該有家國(guó)情懷，對(duì)我們國(guó)家的國(guó)情有深入認(rèn)識(shí)，而不是把它當(dāng)做一般事務(wù)去處理。